青島新聞網(wǎng)8月13日訊（記者 孫志文）“效率太高了！我不久前剛開的酒店，提交申請材料后第二天，食藥局的工作人員就來現(xiàn)場核查了。從我提交材料到拿到食品經(jīng)營許可證，只用了3個工作日。”在城陽區(qū)經(jīng)營一家酒店的時先生告訴記者，城陽區(qū)食藥局的辦事效率給他留下了深刻的印象。不僅如此，因為有第三方食安評估機(jī)構(gòu)的參與，時先生面對日常督導(dǎo)打分過程中食藥局方面提出的整改意見，也是心服口服，及時整改。他告訴記者：“第三方食安評估機(jī)構(gòu)很專業(yè)，食藥局也檢查得很仔細(xì)，指出了后廚很多不合規(guī)的地方，我都會及時整改。”

據(jù)了解，今年4月份以來，城陽區(qū)食藥局引入第三方全程參與核查督導(dǎo)的做法，得到了眾多商戶的好評。像時先生這樣的商家不僅實實在在感受到了行政審批方面的便捷，更深刻地意識到，在食品生產(chǎn)以及食品流通領(lǐng)域里要處處用心，讓公眾吃得放心、安全。

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，政府要面向社會公開購買服務(wù)，加強(qiáng)民眾參與的監(jiān)督檢查。為此，青島市城陽區(qū)食藥局以轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、拓展監(jiān)督方式、提高督導(dǎo)實效、增強(qiáng)自我約束能力為著力點，聚焦行政審批和執(zhí)法檢查兩項重點工作。從今年4月1日起，城陽區(qū)食藥局創(chuàng)新性地實施了“三評兩促”監(jiān)管機(jī)制，采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方全程參與核查督導(dǎo)，由監(jiān)管人員對轄區(qū)網(wǎng)格開展“專業(yè)留痕評查”，每季度第三方跟進(jìn)對監(jiān)管工作質(zhì)量進(jìn)行“全面評價”，督導(dǎo)結(jié)果量化“綜合評比”，達(dá)到“促勤政、促廉政”的目的，有效推動了各項工作的落實。

第三方參與核查督導(dǎo)，讓結(jié)果更公正

8月3日上午，在城陽區(qū)西部的一家食品藥品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)，來自城陽區(qū)食藥局的執(zhí)法人員正在和青島中維安全檢測有限公司的檢查員一起巡查廠房內(nèi)的設(shè)備，他們將合作對這家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查。在現(xiàn)場，執(zhí)法人員和企業(yè)檢查員一會兒分頭行動，一會兒又集合起來觀察設(shè)備運行狀況，他們手拿核查材料一絲不茍地盯著廠房里的每一處細(xì)節(jié)查看，不敢錯過每一個角落。

城陽區(qū)食藥局執(zhí)法人員張志強(qiáng)告訴記者：“兩方將出具兩份核查報告，一份來自我們的執(zhí)法人員，一份來自第三方食安評估機(jī)構(gòu)。這樣可以減少核查結(jié)果中出現(xiàn)的紕漏，保證結(jié)果公平公正，讓企業(yè)主對核查結(jié)果心服口服。”據(jù)他介紹，像這樣和第三方食安評估機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法的情況，今年4月份以來已經(jīng)是第11次了。

據(jù)了解，像這樣的現(xiàn)場核查，以前只有食藥局的執(zhí)法人員才能參與，哪里有問題、哪里需要整改，全都是執(zhí)法人員說的算。但現(xiàn)在，一切都變了樣。

從今年4月1日起，城陽區(qū)食藥局創(chuàng)新性地實施了“三評兩促”監(jiān)管機(jī)制。在“三評兩促”中，最大的亮點可謂是“三評”中的第三方機(jī)構(gòu)社會評價。據(jù)城陽區(qū)食藥局副局長李忠誠介紹，執(zhí)行第三方機(jī)構(gòu)社會評價時，食藥局按照規(guī)定招標(biāo)購買第三方服務(wù)，簽訂合作協(xié)議，約定雙方責(zé)任，建立起第三方隨同參與行政許可現(xiàn)場核查和日常監(jiān)管督導(dǎo)評估評價機(jī)制。機(jī)制充分發(fā)揮了第三方專業(yè)人才的理論和技術(shù)優(yōu)勢，有利于發(fā)現(xiàn)和改正專業(yè)評查過程中存在的內(nèi)容不全面、過程不規(guī)范、問題不詳實等問題；有利于促進(jìn)行政執(zhí)法評查與第三方評價相互監(jiān)督、取長補(bǔ)短、提高標(biāo)準(zhǔn)、共同推進(jìn)，確保行政審批與執(zhí)法檢查更公開、公平、公正。

“掃帚掃不到的灰塵不會自己跑掉”

“以前我們是自己組建督導(dǎo)組，檢查各執(zhí)法單位職責(zé)履行情況，也就是自己檢查自己。”城陽區(qū)食藥局副調(diào)研員欒丕廣告訴記者，這種方式可以說是遺留下了很多“掃帚掃不到的灰塵”。問題如何解決呢？“三評兩促”機(jī)制便由此衍生出來。

青島新聞網(wǎng)記者了解到，城陽區(qū)食藥局推出的“三評兩促”機(jī)制可以簡要概括為“第三方參與食藥安全評價評估機(jī)制”。其中“三評”可以分為執(zhí)法人員專業(yè)評查、第三方機(jī)構(gòu)社會評價、督導(dǎo)情況綜合評比三個部分，“兩促”則是通過實施“三評”進(jìn)而“促勤政、促廉政”。

“三評兩促”機(jī)制在日常監(jiān)管季度督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將行政審批方面的監(jiān)督也納入其中，強(qiáng)化了監(jiān)督主體、拓展了監(jiān)督內(nèi)容、細(xì)化了監(jiān)督要求、完善了監(jiān)督措施，使督導(dǎo)的主體、過程、目標(biāo)都發(fā)生了深刻變化，改變了過去“體內(nèi)循環(huán)”監(jiān)督“下不了手”的狀況，專治“掃帚掃不到的灰”。

牛軍艦是青島中維安全檢測有限公司的質(zhì)量部部長，也曾多次跟隨執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。作為第三方食安評估機(jī)構(gòu)，牛軍艦對“三評兩促”機(jī)制的實施感觸頗深。他告訴記者：“我們有認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書，在現(xiàn)場核查認(rèn)證方面有權(quán)威性。我們的存在就像一雙眼睛，不僅能對食藥局的執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，也能緊盯安全細(xì)節(jié)，為核查結(jié)果的公平公正提供有力保障。”

“掃帚掃不到的灰塵不會自己跑掉”，只有多一雙眼睛盯安全，才能解決“下不了手”的狀況，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化的追求，同時也為培養(yǎng)執(zhí)法人員腳踏實地、扎實苦干、爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)有為的進(jìn)取精神置入了新的動力。

防患食品安全問題任務(wù)艱巨，城陽食藥局讓商戶心服口服

織密食品安全社會共治網(wǎng)，是防患食品安全問題的基礎(chǔ)工程。城陽區(qū)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管點位1．5萬家，點多、面廣、線長，而專業(yè)監(jiān)管人員僅有54名，人均278家，監(jiān)管人員少與任務(wù)重的矛盾十分突出。針對這一現(xiàn)狀，該局以構(gòu)筑共建、共治、共享的食品安全治理新格局為目標(biāo)，率先建立社會化監(jiān)管“一專三員”隊伍；2017年11月，又面向社會招聘80名食品藥品監(jiān)管輔助崗位人員，充實社會化監(jiān)管力量。

今年4月，城陽區(qū)食藥局又實施“三評兩促”機(jī)制，通過第三方力量，有針對性地加強(qiáng)行政執(zhí)法部門專業(yè)監(jiān)管、業(yè)內(nèi)督導(dǎo)、自我評估。“三評兩促”的實施得到了眾多商戶的認(rèn)可，以往因為多次核查不合格，而引起的企業(yè)投訴建議大幅減少，這很大程度上歸功于第三方力量的介入。

佟先生是城陽區(qū)一家食品物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人，就在4月份，他因為業(yè)務(wù)拓展，不得不申請增加經(jīng)營項目。然而由于企業(yè)自身籌備不到位，申請的過程可謂是一波三折。“兩次現(xiàn)場核查都被否掉，沒能通過審核。一開始我還懷疑，是不是執(zhí)法人員故意刁難我，當(dāng)看到第三方檢測機(jī)構(gòu)給出的結(jié)果后，我心服口服。”佟先生介紹說，無論是食藥局還是第三方食安評估機(jī)構(gòu)，都如出一轍地指出了他企業(yè)存在的問題，這讓他認(rèn)識到確實是自己做的不到位。

不只是核查結(jié)果有了更公平的保證，日常監(jiān)管季度督導(dǎo)中，第三方食安評估機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著重要作用。作為一家星級酒店的后廚負(fù)責(zé)人，邵先生對此感觸頗深。他告訴記者，作為一家星級酒店，他們有著一套自己的內(nèi)部管理規(guī)定，約束著工作人員時時刻刻按照規(guī)范辦事，不留衛(wèi)生隱患。“即使這樣，我們還是沒能做到萬無一失。”原來，有一次日常監(jiān)管打分，跟隨執(zhí)法人員一同前來的第三方食安評估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了一個問題，就是后廚下水道的蓋子露出一條縫隙，“這個縫隙符合規(guī)范，但仍存在衛(wèi)生隱患，我們以前沒有發(fā)現(xiàn)，是第三方食安評估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了，讓我們意識到我們的衛(wèi)生還要繼續(xù)努力。”對此，這家星級酒店專門更新的內(nèi)部管理規(guī)定，將衛(wèi)生條件規(guī)范得更合理、細(xì)致。

維護(hù)食品安全責(zé)任重大，未來，城陽區(qū)食藥局將堅持把“三評兩促”機(jī)制作為強(qiáng)化“明德、敬業(yè)、樂群、崇廉”服務(wù)理念的重要抓手，常議常抓，常查常評，打造“陽光護(hù)民、食安城陽”品牌；堅持把“三評兩促”機(jī)制作為健全完善廉政風(fēng)險防控體系的重要內(nèi)容，牢牢抓緊、有力推進(jìn)，確保公權(quán)力在陽光下運行；堅持把“三評兩促”機(jī)制作為完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度的重要補(bǔ)充，細(xì)化提升，規(guī)范指導(dǎo)，切實用第三方有力的參與，全面規(guī)范提高履職盡責(zé)能力，堅持把“三評兩促”機(jī)制融入日常、抓在經(jīng)常、發(fā)揮長效，不斷提升監(jiān)管工作水平，為保障“舌尖安全”作出更大貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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