27日上午，煙臺市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會。記者從會上獲悉，近年來，全市基本形成了以國家級園區為龍頭、省級園區為主體的區域開放發展格局，各項經濟指標占全市比重均超過了50%，為全市經濟社會發展作出了突出貢獻。25日，《關于加快省級以上園區改革發展的意見》已正式印發，意見要求力爭到2022年，各類園區主要經濟指標占全市比重比2017年普遍提高5個百分點以上。

發展目標定位——

煙臺開發區力爭綜合發展水平

進入全國國家級開發區前6位

立足現有發展基礎，綜合考慮未來趨勢，力爭到2022年，各類園區主要經濟指標占全市比重比2017年普遍提高5個百分點以上。

4個國家級園區要有國家級園區的擔當，在全市發揮示范領跑作用：煙臺開發區，要堅持煙臺市現代化經濟中心的戰略定位，力爭綜合發展水平進入全國國家級開發區前6位。煙臺高新區，要發揮國家自主創新示范區先行先試優勢，力爭到2022年在全國國家級高新區排名中前進15個位次以上。煙臺保稅港區，要結合東區置換西遷，打造“雙港”格局，確保主要業務指標繼續在全國保持前列。招遠開發區，到2022年，綜合發展水平在全國國家級開發區中前進20個位次以上。

各省級開發區都要在區域發展中樹立標桿、充當表率，成為區域高質量發展的龍頭。到2022年，各園區在全省綜合發展水平評價中平均要前進3個位次以上；龍口市、萊州市等要整合提升省級開發區規模水平，積極爭創國家級開發區。

管理體制——

在煙臺開發區、煙臺高新區

組建行政審批服務局

園區內設機構在定額范圍內由各園區自行設定，不必與省、市部門上下對口設立。在煙臺開發區、煙臺高新區組建行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”，形成“一門受理、一次辦好”的行政運行機制。

在改革人事制度基礎上，意見提出對分配機制進行改革，包括建立按崗定薪的績效薪酬制度，在國家制定的正常工資標準基礎上，按照不同崗位確定崗位工資，設定與工作任務目標相對應的績效工資，拉開分配檔次。對高層次人才實行特崗特薪、特職特聘。對有突出貢獻的人員可以給予專項獎勵。這種對分配機制的改革，由之前的按身份定薪變為按崗位定薪，核心是打破平均主義，使高薪酬向關鍵崗位、有突出貢獻的人員傾斜，增強激勵作用。

要探索實行企業投資項目“標準地”模式，推行區域綜合審批，項目從土地招拍掛到開工建設，采用“一塊標準地、一次性告知、一次性承諾”。企業拿地后通過“一窗受理”即可開工，建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收。改革路徑是以綜合指標試標準、先行出地試市場、一窗服務試審批、全程跟蹤試監管。

投融資渠道——

支持各園區成立

國有控股的投資開發公司

投融資渠道方面，目前我市大部分園區除了財政資金支持外，基本沒有其他渠道。本次意見中明確要堅持市場化的融資導向，支持各園區成立國有控股的投資開發公司，整合園區各類資產，增強投融資功能。有條件的園區可設立產業發展引導基金。市級產業投資引導基金以市場化運作方式，在同等條件下優先支持園區企業和項目。

建立土地使用獎勵機制，對發展快、項目質量高、土地利用率高的園區，給予土地指標獎勵。新增用地指標和城鄉用地增減掛鉤節地指標優先向園區傾斜，爭取對國家級園區進行土地指標直供或獎勵。同時盤活存量土地，對園區閑置工業用地，可依法依規變更土地性質，用于發展商業服務業等。

產業園建設——

設立中韓(煙臺)產業園管委會

與煙臺開發區管委會合署辦公

在中韓(煙臺)產業園建設方面，意見明確，市政府在商務局設立中韓(煙臺)產業園推進辦公室，負責與國家商務部、省商務廳的溝通協調、政策爭取、統計匯總等工作；設立中韓(煙臺)產業園管委會，與煙臺開發區管委會合署辦公；高新區和牟平區可以掛中韓(煙臺)產業園牌子。同時，引入資金實力雄厚的大集團、大企業，組建國有控股開發建設公司，作為產業園開發建設運營主體。加快建立中韓(煙臺)產業園發展引導母基金等。

在生態園區建設方面，園區內生產生活污水要全部實行集中處理，禁止新建耗水量大的項目。除集中供熱外，禁止新建燃煤鍋爐。嚴格執行招商項目環保準入、節能評估和落后產能淘汰制度，對不符合產業規劃、環保要求的項目，堅決實行“一票否決”。將園區打造成為踐行綠色發展理念的標桿和典范。

健全評價考核與動態管理機制。將園區改革發展工作納入全市經濟社會發展綜合考核體系，根據省、市園區年度考核評價結果，對連續2年在全市排名前2位，且全省位次前移幅度較大的，給予表彰獎勵。對連續2年在全市排名后2位的，予以通報批評，除約談其所在區市主要負責人外，對園區領導班子進行調整。（記者 張蘋）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。