原標(biāo)題：在制度創(chuàng)新中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

最近，在山東省黨政代表團(tuán)赴江蘇、浙江、廣東學(xué)習(xí)交流會(huì)上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志指出：江蘇、浙江、廣東三省的成功經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在創(chuàng)新，核心就是制度創(chuàng)新。當(dāng)前山東省最大的短板就是有效制度供給嚴(yán)重不足。一定要牢牢把握住制度創(chuàng)新這個(gè)最根本、最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題，盡快補(bǔ)齊短板、加固底板，以制度創(chuàng)新推動(dòng)改革發(fā)展。

制度創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)地方的發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的理論，從動(dòng)態(tài)的角度看，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的演化依賴于地方政府的創(chuàng)新和相互模仿。所謂地方政府的創(chuàng)新，主要是就地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中所采取的策略而言，它是地方政府的政策試驗(yàn)，通過(guò)政策試驗(yàn)使流動(dòng)要素的運(yùn)營(yíng)成本降低、市場(chǎng)潛力擴(kuò)大、贏利機(jī)會(huì)增加，從而增強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)要素的吸引力。成功的政策試驗(yàn)具有公共產(chǎn)品的特性，往往會(huì)引起其他地方的模仿。地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中相互學(xué)習(xí)、相互模仿，不斷嘗試新的理念，推出新的策略，為區(qū)域發(fā)展注入了活力。但是，由于地方政府所采取的競(jìng)爭(zhēng)策略的模仿成本不同，基于易于模仿的策略構(gòu)建的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯然難以持久維系，而模仿成本高的競(jìng)爭(zhēng)策略使得地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，因此地方政府應(yīng)當(dāng)積極尋求不易為其他地方所模仿的競(jìng)爭(zhēng)策略。制度就是屬于模仿成本高的競(jìng)爭(zhēng)策略，它需要較長(zhǎng)時(shí)間才能形成，而且一旦形成就會(huì)自我強(qiáng)化，從而使區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)久地?fù)碛懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

制度創(chuàng)新，知易行難，行勝于言。早在本世紀(jì)初，濟(jì)南市委、市政府就把“制度創(chuàng)新”寫入了施政綱領(lǐng)，同“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新”一道，形成了“四個(gè)創(chuàng)新”的工作思路。然而近20年過(guò)去了，有效制度供給依然嚴(yán)重不足，濟(jì)南在制度創(chuàng)新上依然任重道遠(yuǎn)。2012年，濟(jì)南市委、市政府在開展前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于深化全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴(kuò)大開放的意見(jiàn)》，推出了行政審批改革、科技創(chuàng)新、文化改革、金融業(yè)發(fā)展、招商引資體制機(jī)制創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平10項(xiàng)實(shí)施方案。但是由于沒(méi)有跟上落實(shí)，這10項(xiàng)改革方案所提出的政策措施有很多成了“抽屜政策”。今年6月22日，在全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)上，又印發(fā)了《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》和《關(guān)于公布市級(jí)政務(wù)服務(wù)“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我來(lái)跑”事項(xiàng)清單的通知》。因?yàn)橛星败囍b，人們不禁擔(dān)心：如今這些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度、政策能否落到實(shí)處?市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志斬釘截鐵地表示：“必須雷厲風(fēng)行，動(dòng)真碰硬!”“對(duì)于推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為的，工作不力的，該問(wèn)責(zé)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，該挪位的要堅(jiān)決挪位!”會(huì)后，職能部門迅速行動(dòng)抓落實(shí)，紀(jì)委監(jiān)委重拳出擊強(qiáng)問(wèn)責(zé)，使這兩個(gè)文件一經(jīng)發(fā)布就即時(shí)生效。特別是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)了一批破壞營(yíng)商環(huán)境的典型問(wèn)題，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響?！皠?dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”。實(shí)踐充分證明了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要觀點(diǎn)，即“制度總是依靠某種懲罰而得以貫徹，沒(méi)有懲罰的制度是無(wú)用的”。

引用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)作進(jìn)一步分析，制度有內(nèi)在性與外在性、正式性與非正式性之分。內(nèi)在制度與外在制度的區(qū)分與制度的起源有關(guān)，內(nèi)在制度是從人類經(jīng)驗(yàn)中演化出來(lái)的，外在制度則是被自上而下地強(qiáng)加和執(zhí)行的;正式制度與非正式制度的區(qū)分與實(shí)施懲罰的方式有關(guān)，正式制度的懲罰方式是有組織的，非正式制度的懲罰方式是無(wú)組織的。其中，觀念、習(xí)俗作為非正式內(nèi)在制度對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。最近，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院李增剛教授撰文指出，“槍打出頭鳥”“中庸之道”的傳統(tǒng)保守觀念，落后的“官本位”文化，阻礙了山東有效制度的創(chuàng)新和供給。近日，中央第七巡視組向山東省委反饋巡視情況時(shí)，也指出了山東一些領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想根深蒂固的問(wèn)題。因此，在制度創(chuàng)新中，必須高度重視觀念、習(xí)俗等非正式內(nèi)在制度的影響，把解放思想作為先導(dǎo)性工程和長(zhǎng)期性任務(wù)，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部勇于刀刃向內(nèi)，在思想深處來(lái)一場(chǎng)深刻的自我革命，堅(jiān)決破除陳舊落后觀念和習(xí)俗的影響，以思想解放、觀念變革引領(lǐng)各方面制度創(chuàng)新。

相互學(xué)習(xí)、相互模仿是地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)。這就需要經(jīng)常走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開闊眼界，拓寬視野，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。當(dāng)前,濟(jì)南正處于跨越趕超的關(guān)鍵期、機(jī)遇期和黃金期。對(duì)于江蘇、浙江、廣東三省的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要堅(jiān)持學(xué)真經(jīng)見(jiàn)真章，著力在制度創(chuàng)新上下功夫，切實(shí)解決好有效制度供給不足和落實(shí)不力的問(wèn)題。只有這樣，才能把發(fā)展動(dòng)力活力激發(fā)出來(lái)，構(gòu)筑起省會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中走在前列。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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