原標題：對標蘇浙，山東縣域特色經(jīng)濟差在哪？省發(fā)改委這樣回應

7月20日上午,山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，邀請山東省發(fā)改委負責同志解讀《關于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的若干意見》。省發(fā)改委黨組成員、副主任梁文躍同志出席發(fā)布會并介紹《關于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的若干意見》。發(fā)布會上，大眾日報記者就縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展問題提問，梁文躍做了詳細回答。

記者：

據(jù)了解，在江蘇、浙江的某些縣域，僅一種產(chǎn)品如打火機、領帶等生產(chǎn)制造就可以帶動整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)品銷往世界各地，市場占有率也較高，請問目前我省縣域在這方面現(xiàn)狀如何，省里有什么打算？

梁文躍：

您講的這個問題實際上就是縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展的問題。江、浙、粵很多縣域依托自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，不求全、不求大，只求專、求強，因地制宜，通過打造專業(yè)化、集約化、鏈條化水平較高的產(chǎn)業(yè)集群，形成了特色鮮明的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。從我省縣域情況看，產(chǎn)業(yè)結構雷同，特色不明顯，這種同質化競爭造成了資源浪費和效益低下，不利于縣域經(jīng)濟核心競爭力的提升，這也是我省縣域經(jīng)濟下步發(fā)展亟需解決的突出問題。

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上所作的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出要發(fā)展特色化縣域經(jīng)濟。劉家義書記、龔正省長等多位省領導也在不同場合多次強調(diào)要加大縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展工作力度。剛才，在解讀《意見》時，已就發(fā)展特色化縣域經(jīng)濟的政策作了說明，可以說這些政策為縣域特色化發(fā)展提供了支撐和保障。下一步，省里將會同省直有關部門共同研究出臺推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的行動方案，其中就包括縣域特色發(fā)展專項行動，總的思路是通過優(yōu)化結構布局、實施轉型升級工程、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育“四新”項目、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等一系列舉措，利用三年時間，在縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展的規(guī)模、質量效益和競爭力等方面，有一個較大幅度的提升，打造我省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的新優(yōu)勢。

記者：

從有關渠道了解到，山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平一直位居全國前列，請問省里當前出臺的這個《意見》，有何戰(zhàn)略指向嗎？

梁文躍：

如您所說，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平多年來一直位列全國第一梯隊，但與江蘇、浙江兩個龍頭省份相比，在反映經(jīng)濟質量效益以及人均相關指標上，可以說山東縣域還有很大的潛力和發(fā)展空間。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，同樣也面臨著發(fā)展不平衡不充分、體制機制不活、發(fā)展動能不足、特色產(chǎn)業(yè)不強、要素保障乏力等共性問題。尤其是近期我省相繼實施了新舊動能轉換重大工程、鄉(xiāng)村振興、海洋強省建設等重大戰(zhàn)略后，對縣域經(jīng)濟來講既是重大機遇又提出了新的挑戰(zhàn)和目標任務。

省委省政府高瞻遠矚、審時度勢，作出了加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，印發(fā)了這個《意見》。《意見》共包括深化改革開放、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等20多項政策措施。《意見》的出臺，將為我省縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展提供政策支撐和措施保障，有利于破解瓶頸制約，減少梗阻障礙，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力和活力，全面提升縣域綜合實力，助力我省加快實現(xiàn)“兩個走在前列，一個全面開創(chuàng)”。

會上梁文躍還解讀了《關于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉型發(fā)展的若干意見》，介紹了本次《意見》主要突破點和亮點。

《意見》在制定過程中重點突出了三個導向：一是問題導向，正視我省縣域經(jīng)濟發(fā)展自身存在的突出問題，特別是與先進省份的差距，擬通過系列新的政策舉措，切實破解各種瓶頸制約。二是戰(zhàn)略導向，圍繞新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省建設、打造對外開放新高地等重大戰(zhàn)略部署，通過強調(diào)發(fā)揮縣域的承載傳導作用，確保一系列政策措施在縣域落地生根；三是標兵導向，充分吸收借鑒江浙粵等先進省份的成功經(jīng)驗和做法，加快推動我省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

總的來看，《意見》的20多條政策措施含金量較高、操作性較強，在不少方面都體現(xiàn)了“硬招”、“實招”的要求，在一些方面有新的突破，主要體現(xiàn)在：

（一）關于深化改革。分別從4個領域入手，著力增強改革對縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎性和關鍵性作用。一是深化行政體制改革，提出允許縣（市、區(qū)）在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設置機構和配置職能，加大黨政機關合并設立或合署辦公力度。二是深化經(jīng)濟體制改革，提出開展土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度“三權分置”改革試點等，進一步加強最優(yōu)制度供給、釋放最大活力。三是深化“放管服”改革，提出除法律法規(guī)規(guī)章等明確規(guī)定必須由設區(qū)市及以上行使的行政許可事項外，其他原則上均下放到縣級，進一步擴大縣域自主權。四是深化“雙向”開放，鼓勵縣域積極對接京津冀等地區(qū)，引導重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在縣域間開展對接合作，進一步提升縣域對外開放水平。

（二）關于特色發(fā)展。《意見》將堅持特色發(fā)展作為首要基本原則，從3個層面入手加快促進縣域經(jīng)濟發(fā)展特色化、差異化。一是各縣域優(yōu)選確定1-2個特色主導產(chǎn)業(yè)，開展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉型升級行動。二是鼓勵縣域利用資源稟賦優(yōu)勢實現(xiàn)差異化發(fā)展，提出沿海縣域要鞏固提升傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展海洋高技術產(chǎn)業(yè)，支持具有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等基礎的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)新引領、主業(yè)突出、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。三是支持縣域品牌高端化，提出支持縣域充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，開展品牌示范區(qū)等創(chuàng)建和認定。

（三）關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為強化科技與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的有效對接，加快打造縣域發(fā)展新引擎、培育增長新動能，《意見》提出了3個層面的具體措施。一是加強載體建設，支持有條件的縣（市）建設雙創(chuàng)示范基地，創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是針對當前創(chuàng)業(yè)成本高、研發(fā)投入不足等問題，在縣域科技成果轉化、研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新券補助等方面提出了可行的獎補政策。三是加大高新技術企業(yè)培育力度，提出了遴選一批屬國家重點支持的高新技術領域范圍、符合新舊動能轉換政策要求的縣域企業(yè)，對標高新技術企業(yè)認定標準，開展精準輔導和政策服務，推動其盡快成長為高新技術企業(yè)。

（四）關于鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，《意見》圍繞“以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興”，除在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設等方面提出多項扶持政策外，重點在3個方面進一步夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展根基。一是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵有條件的縣（市）創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。二是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，支持縣級政府將各級各類涉農(nóng)資金向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚集聚焦。三是鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點推動100個特色小鎮(zhèn)的旅游功能開發(fā)建設，積極推動建設鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地。

（五）關于緩解建設用地矛盾。針對建設用地緊缺問題，《意見》通過3個途徑深化項目建設用地挖潛、確權調(diào)劑等。一是規(guī)范建設用地指標供應，提出設區(qū)市人民政府確保建設用地年度指標及時、足額落實到縣域。二是解決中小微企業(yè)落地難問題，提出標準廠房建成后，在不改變土地用途的前提下，可對標準廠房、國有建設用地使用權分割轉讓。三是提高土地集約節(jié)約利用水平，借鑒浙江“畝產(chǎn)效益”做法，提出探索建立以單位土地面積實際產(chǎn)出效益等為主要內(nèi)容的評價機制。四是促進土地資源優(yōu)勢互補，提出支持縣域“飛地園區(qū)”建設，探索跨地區(qū)利益分享機制。

（六）關于人才智力支撐。《意見》通過4個層面，著力破解縣域人才“引不進、招不來、留不住”問題。一是加大科技副職選派力度，適當增加財政困難縣科技副職人數(shù)。二是加大對省扶貧開發(fā)重點區(qū)域和和欠發(fā)達縣域人才支持力度，選拔一批科技、教育、文化、衛(wèi)生健康人才深入縣鄉(xiāng)村服務。三是對縣域新引進的國內(nèi)外頂尖人才、國家級和省級領軍人才，當?shù)卣m當加大購房補貼力度。四是落實推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案，實施“村村都有好青年”選培計劃，鼓勵各行各業(yè)優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（七）關于化解資金瓶頸。針對縣域中小企業(yè)融資難問題，通過3個層面進行緩解。一是加快完善縣域金融組織體系，提出鼓勵市級融資擔保機構對資本金偏低、功能偏弱的縣域融資擔保公司進行統(tǒng)籌整合，全面增強縣域融資擔保能力。二是提高縣域企業(yè)直接融資水平，提出支持縣屬國有企業(yè)上市并利用資本市場融資，支持符合條件的縣域企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券、“雙創(chuàng)”債券產(chǎn)品。三是加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，提出支持金融機構下沉服務重心，積極探索適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸模式、金融產(chǎn)品。

（八）關于強化財政支持。針對當前仍有不少縣域處于“吃飯財政”水平的狀況，《意見》從3個層面入手，著力增強縣域財政保障能力。一是完善財政體制改革，提出進一步完善財政省直管縣改革試點政策，探索建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域平衡的現(xiàn)代財政制度。二是健全完善縣級基本財力保障機制，提出建立對基層轉移支付穩(wěn)定增長機制和縣鄉(xiāng)基本支出分級保障機制。三是完善生態(tài)補償機制，提出健全完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，進一步加大對國家級重點生態(tài)縣和省級重要飲用水水源地的財力補助。

（九）關于評價與獎懲激勵。為進一步樹立創(chuàng)新爭優(yōu)、獎優(yōu)懲劣的發(fā)展導向，《意見》主要建立了3個機制。一是容錯糾錯機制。明確提出要在縣域經(jīng)濟發(fā)展工作中堅持“三個區(qū)分開來”，目的就是要著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。二是綜合評價機制。按照定量定性相結合的方法，制定實施縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價方案，對各市及118個縣域發(fā)展進行年度綜合評價，一產(chǎn)占比較低的縣（區(qū)）和個別特殊縣未列入評價范圍。三是獎懲機制。對綜合評價表現(xiàn)優(yōu)秀或跨越發(fā)展成績突出的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。縣域黨政主要負責人政績優(yōu)異、勇于創(chuàng)新、敢于擔當?shù)模谠u先樹優(yōu)、選拔任用時優(yōu)先考慮。政績突出、特別優(yōu)秀的，可直接提拔擔任上一級黨政正職，具體按照省委、省政府相關文件執(zhí)行。

印發(fā)《意見》只是第一步，關鍵還在落實上。下一步，省發(fā)改委將會同省有關部門，研究具體工作方案，確保各項政策措施落地見效。

（新銳大眾）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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