環(huán)境就是民生,治污就是治國。省委、省政府牢記習(xí)近平總書記“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”的要求,打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能。

2018年5月30日至31日,山東召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)暨“四減四增”三年行動(dòng)動(dòng)員大會(huì),動(dòng)員全省力量,以更大決心和力度,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),深入推進(jìn)“四減四增”工作,著力抓好中央環(huán)保督察整改落實(shí),推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

貫徹總書記要求,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),山東正讓人民群眾生活在綠水青山中。

治理

永不停歇的環(huán)保大整改

2017年6月29日,出完最后一爐鐵水,全國十大鋼企之一的濟(jì)鋼生產(chǎn)線停產(chǎn)。在鋼花和爐火全部熄滅之前,工人們與爐火拍了最后一張合影。這家有59年歷史、4萬職工的企業(yè),是全國首家整體退出的千萬噸級(jí)城市鋼廠。

濟(jì)鋼搬遷,是山東這個(gè)工業(yè)大省壯士斷腕的一個(gè)場(chǎng)景。2016、2017兩年,山東鋼鐵行業(yè)共化解過剩產(chǎn)能粗鋼797萬噸、生鐵445萬噸,關(guān)停電解鋁違法違規(guī)產(chǎn)能322.25萬噸,淘汰落后煤電機(jī)組166.65萬千瓦。

關(guān)停淘汰燃煤小鍋爐、推進(jìn)冬季清潔采暖、推進(jìn)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)……2017年,山東治理“散亂污”企業(yè)8.5萬家,7個(gè)通道城市完成煤改電、煤改氣50多萬戶,壓減煤炭消費(fèi)2700多萬噸,一年完成五年的任務(wù),迎來了歷史性的時(shí)刻:實(shí)現(xiàn)近20年來燃煤總量的首次下降。

2017年7月22日,在全省環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)上,省委書記劉家義強(qiáng)調(diào),各級(jí)各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉、事關(guān)改革發(fā)展、事關(guān)穩(wěn)定大局,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)工作貫穿到各領(lǐng)域各方面全過程,把環(huán)境保護(hù)真正作為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力,硬碰硬、嚴(yán)又嚴(yán)、實(shí)打?qū)?加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和幸福感。

2017年以來,省委、省政府專題研究生態(tài)環(huán)保工作40次,先后出臺(tái)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等一系列制度,有效推動(dòng)了觀念轉(zhuǎn)變和責(zé)任落實(shí)。

化工,是山東污染防治的心頭大患。山東是我國第一化工大省。但化工企業(yè)布局分散、跑冒滴漏,百姓意見很大。2017年6月,山東打響了為期五年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)所有化工企業(yè)重新按加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”,對(duì)所有化工園區(qū)由省政府重新認(rèn)定,企業(yè)減量、園區(qū)減量、進(jìn)區(qū)入園。

一年來,山東沒新上一個(gè)化工項(xiàng)目。目前,山東原有的9505家化工企業(yè),實(shí)際上在產(chǎn)的只有一半,4755家,其中2090家在整頓,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就要關(guān)停。記者獲悉,下一步,山東還將對(duì)鋼鐵冶煉、地?zé)?、電解鋁、輪胎、焦化、化肥、農(nóng)藥7個(gè)行業(yè)進(jìn)行綜合整治,推動(dòng)其減量化、高端化。

取締、淘汰、關(guān)停、壓減,成為這一年山東百姓常常聽到的熱詞。鐵腕治污,山東對(duì)環(huán)境違法絕不姑息。去年以來,山東先后對(duì)21個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域限批,對(duì)24個(gè)縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。問責(zé)環(huán)保監(jiān)管問題1157起,追責(zé)問責(zé)2004人,其中縣處級(jí)以上干部109人。處罰環(huán)保違法案件4.9萬件,其中環(huán)境污染刑事案件立案742起、抓獲犯罪嫌疑人1990人。

群眾實(shí)實(shí)在在感受到了污染防治帶來的變化。李久存是淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨支部書記,雙楊鎮(zhèn)有“江北瓷都”之稱,原來雙楊鎮(zhèn)集中了100多家建陶廠,其中一部分用的就是趙瓦村的土地。至今,這100多家廠已關(guān)停了73家,剩下的也全部改燒了天然氣?！皼]了煤煙味,村民敢開窗戶了,也敢出來鍛煉了。村民的心氣上來了,還提議把村東南的濕地公園建成3A景區(qū)呢!”他說。

最近第三方調(diào)查顯示,全省環(huán)境保護(hù)突出問題整治效果公眾滿意度為84.2%,是近年來的最高值。

既要防治污染,又要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn),山東展現(xiàn)了定力。近幾年,德州市關(guān)掉了7900多家“散亂污”企業(yè),工業(yè)用電量曾經(jīng)連續(xù)35個(gè)月負(fù)增長?！爱?dāng)時(shí)我們壓力非常大,但還是咬著牙挺過來了?！钡轮菔惺虚L陳飛告訴記者,去年冬天,德州市空氣質(zhì)量改善幅度在京津冀28個(gè)通道城市中排名第四,山東7市中排名第一。

污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。鐵腕治污,反倒成了脫胎換骨、換道超車的機(jī)會(huì)。利用淘汰落后產(chǎn)能騰出的空間和環(huán)境容量,德州市近年來從京津冀地區(qū)引進(jìn)了一批符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的項(xiàng)目,其中過億元的項(xiàng)目超過90個(gè)。今年一季度,德州經(jīng)濟(jì)觸底反彈,財(cái)政收入增幅全省第一,工業(yè)增加值增速第二。

在夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任上,山東2017年核發(fā)15個(gè)行業(yè)共2513張排污許可證,將公眾監(jiān)督的舉證責(zé)任倒置為企業(yè)“自證清白”。對(duì)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施“紅黃綠”環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒。去年,全省1800多家企業(yè)違法記滿12分被亮紅標(biāo),3萬多家企業(yè)被亮黃牌,信息實(shí)時(shí)公開,并移送到發(fā)改、經(jīng)信、工商、金融等部門?！斑@一招非常管用。銀行實(shí)時(shí)關(guān)注著記分情況,其實(shí)用不著積到12分,有的銀行就限貸了。”省環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長謝剛告訴記者。

中央環(huán)保督察組設(shè)立的舉報(bào)熱線,督察組走了,山東沒有撤掉,而是將這條高規(guī)格熱線0531—66226110保留了下來,把群眾環(huán)境訴求解決機(jī)制常態(tài)化。每天,熱線將舉報(bào)案件向涉及的市或省直部門(單位)轉(zhuǎn)辦,并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)保督察熱線辦理過程中梳理出來的重要事項(xiàng)和復(fù)雜問題納入省委督查室、省政府督查室的督辦內(nèi)容。

在濟(jì)寧,空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站安裝到了155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)月,環(huán)境空氣質(zhì)量排名后十位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要被約談。目前,山東建立了覆蓋到村居的四級(jí)網(wǎng)格,配備專職網(wǎng)格員4800多人。在秋冬季大氣污染強(qiáng)化督查中,山東7個(gè)通道城市發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量平均低于其他省市4.6個(gè)百分點(diǎn),濟(jì)寧市僅有1.7%。

2018年2月11日,在我省召開的中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)工作視頻會(huì)議上,省委副書記、省長龔正說,中央環(huán)保督察反饋意見整改是落實(shí)中央環(huán)保督察制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要旗幟鮮明講政治,以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺推進(jìn)整改落實(shí)工作,形成永不落幕的環(huán)保大督察、永不停歇的環(huán)保大整改。

打碎了一些壇壇罐罐,舍棄了一些“好看”的數(shù)字,山東的污染防治得到了群眾的擁護(hù)和支持。也為全省加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)軍,多了一份從容,添了一份底氣。

修復(fù)

生態(tài)修復(fù),還百姓碧水藍(lán)天凈土

環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。

齊魯石化的污水處理廠,這幾年突然“爆棚”。除了幫周邊158家化工廠處理污水外,去年,還把附近的峰山等5個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)近萬戶人家的生活污水接了進(jìn)來。臨淄溝溝壑壑里的污水沒了,太公湖水庫的水也變清了。臨淄區(qū)正在規(guī)劃沿河開發(fā),投資30億元,沿淄河建設(shè)20多公里的生態(tài)景觀廊道。

經(jīng)過多年建設(shè),淄博主城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤城”,加上空氣質(zhì)量大幅改善,引來了遠(yuǎn)洋集團(tuán)、港中旅、華僑城等大企業(yè)來淄打造旅游項(xiàng)目。“這些項(xiàng)目建成后,淄博有信心從旅游過境地變成旅游目的地?！弊筒┦惺虚L于海田說。

從“污染大市”到未來的“旅游目的地”,淄博的轉(zhuǎn)身,正是山東生態(tài)治理修復(fù)的一個(gè)縮影。

“自古文明膏腴地,齊魯必爭汶陽田?！?016年,泰山區(qū)域入選國家第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)范圍。目前,總投資290億元的5大類132項(xiàng)工程已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段,這一地跨濟(jì)南、泰安、萊蕪3市,總面積1.35萬平方公里的泰山大生態(tài)帶,將被打造成為“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。

泰山區(qū)域是山東重大的戰(zhàn)略水源地、南水北調(diào)的重要樞紐、華北平原的生態(tài)屏障。山東省委、省政府對(duì)這一生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程非常重視,建立由省財(cái)政廳牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度,省領(lǐng)導(dǎo)研究《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。

在萊州灣畔,山東黃金集團(tuán)三山島金礦像一座花園,將建成天藍(lán)、地綠、水凈的具有一流海岸景觀的生態(tài)礦業(yè)科普基地。作為礦產(chǎn)資源大省,近年來,山東共投入各類治理資金約102億元,完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程1400余項(xiàng),恢復(fù)土地面積3.8萬公頃?！渡綎|省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2018-2025年)》明確,到2020年,讓大多數(shù)破損山體和露天采坑等礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理,再現(xiàn)綠水青山的美好景象。

山東擁有全國1/6的海岸線。越來越多的海濱城市意識(shí)到,最美的岸線要還給自然,最美的海景要留給市民。青島西海岸新區(qū)正在實(shí)施的“藍(lán)色港灣”整治行動(dòng)中,西海岸鳳凰島上一個(gè)酒店項(xiàng)目,封閉了600多米海岸線。政府花錢將土地回購,房子拆除,還岸于民。

山東還是海洋漁業(yè)大省。但多個(gè)沿海市縣正不約而同地清退近岸養(yǎng)殖,騰出海岸線,恢復(fù)原貌。僅乳山市就規(guī)劃了48萬畝海洋牧場(chǎng)。山東規(guī)劃,到2025年,15米以淺適建海域海洋牧場(chǎng)建設(shè)率達(dá)到80%以上。變“圈海養(yǎng)魚”為耕海牧漁,山東在騰退恢復(fù)美麗岸線的同時(shí),又一次引領(lǐng)了全國漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮。

發(fā)展的路子千萬條,守住生態(tài)環(huán)保底線是最根本的一條。繼去年12月份全部拆除島上80臺(tái)陸域風(fēng)機(jī)之后,山東唯一的海島縣——長島縣今年又有了新措施:公交車全部換成新能源車,柴油車輛一律不準(zhǔn)進(jìn)島,對(duì)島外機(jī)動(dòng)車進(jìn)島實(shí)施總量調(diào)控。山東省規(guī)劃,到2025年,將長島建成國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的海洋生態(tài)島,基本建成海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生,保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中,山東各地正在形成共識(shí):對(duì)生態(tài)環(huán)保的大投入,就是對(duì)人民健康的大保護(hù)；該花的錢一定要花,該投入的再多也不過分。數(shù)據(jù)顯示,近年來,全省累計(jì)治理采煤塌陷地52萬畝；造林綠化、海岸線整治恢復(fù)等工作力度加大,全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)定在90%左右。

轉(zhuǎn)換

綠色動(dòng)能　蓄勢(shì)崛起

污染,歸根結(jié)底是落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。要從根本上治理污染,就要培育綠色新動(dòng)能。在山東大力推進(jìn)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中,綠色動(dòng)能正蓄勢(shì)崛起。

從政府到企業(yè),生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念正日益深入人心。山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長齊鑫山對(duì)此深有感觸:“以前寫材料,第一條就是呼吁黨委政府更加重視環(huán)?！，F(xiàn)在不用這樣寫了。書記、市長親自抓,有的市長直管環(huán)保,有的帶隊(duì)檢查,有的喬裝夜查。高壓態(tài)勢(shì)下,企業(yè)的觀念也轉(zhuǎn)變了。我們?nèi)テ髽I(yè)執(zhí)法,不讓進(jìn)門、阻撓執(zhí)法的也少了?！?/p>

山東創(chuàng)新實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度,每個(gè)月,17個(gè)設(shè)區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況、獎(jiǎng)懲金額,都向全社會(huì)公布?！安徽麴z頭爭口氣”,各市瞪起眼來,每微必爭。省環(huán)境規(guī)劃研究院院長謝剛告訴記者,環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施以來,截至2017年底,省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金只拿出12.25億元,就充分調(diào)動(dòng)了地方政府治理大氣污染的積極性和主動(dòng)性,花小錢辦了大事。

綠水青山就是金山銀山。發(fā)展不唯GDP,正在成為共識(shí)。濟(jì)南市南部山區(qū)是泉水涵養(yǎng)地和城市“大水缸”,濟(jì)南去年成立南部山區(qū)管委會(huì),明確“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”,不考核GDP、財(cái)政收入、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),突出考核生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展。德州、菏澤等市獲得地方立法權(quán)之后,第一部政府法規(guī)就是大氣污染的防治條例,把環(huán)保約束提升到法治高度。

在環(huán)保這條“生死線”面前,越來越多的企業(yè)環(huán)保意識(shí)正在覺醒,紛紛尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路,綠色動(dòng)能蓄勢(shì)崛起。去年,全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)到9.8%,國家工信部公布的2017年第一批綠色工廠201家,山東入選26家。

濱州香馳集團(tuán)從事大豆、玉米深加工,他們從工業(yè)廢水中提煉出高附加值的厭氧顆粒泥、大豆乳清蛋白粉、生物菌肥、精制天然氣等7種科技產(chǎn)品,年利潤2000余萬元,成為國內(nèi)少有的依靠工業(yè)廢水治理獲得盈利的公司。

山東五征集團(tuán)則從大棚垃圾中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)。他們把自己生產(chǎn)的“自走式青貯機(jī)”開發(fā)出了另一個(gè)功能:將大棚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)殘果剩菜打包做成畜禽飼料,受到市場(chǎng)追捧。環(huán)保風(fēng)暴中,許多養(yǎng)殖場(chǎng)因糞便污染被關(guān)停,五征的畜禽糞污資源化利用裝備也成為走俏產(chǎn)品。

紡織印染一直被認(rèn)為是一個(gè)高耗能、高污染的行業(yè),然而位于泰安市的山東康平納集團(tuán)有限公司,則借助獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的成果“筒子紗數(shù)字化自動(dòng)染色成套技術(shù)與設(shè)備”,不僅將污染降了下來,還實(shí)現(xiàn)了從“賣布”到“賣設(shè)備”的跨越,成為行業(yè)黑馬。

山東地?zé)挳a(chǎn)能占到全國地?zé)捒偖a(chǎn)能的70%,在帶來大量利稅的同時(shí),也因高耗能、高污染而飽受爭議。由東明石化牽頭,分布在全省各地的十余家地方煉油企業(yè)聯(lián)合出資,組建了山東煉化集團(tuán)。東明石化集團(tuán)董事局主席兼總裁李湘平說:“山東煉化成立,就是要推進(jìn)行業(yè)向煉化一體化、裝置大型化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)園區(qū)化發(fā)展。”通過資源整合,聚力成拳,未來10年,山東煉化集團(tuán)將發(fā)展為萬億級(jí)企業(yè),步入世界級(jí)大能源集團(tuán)行列。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),改變了“劣幣驅(qū)逐良幣”“雜草淹沒禾苗”的怪象,讓市場(chǎng)環(huán)境變得法治、公平,守法企業(yè)受了益。國內(nèi)最大的燒堿生產(chǎn)基地——齊魯石油化工股份有限公司氯堿廠,原來打不過野蠻生產(chǎn)、破壞環(huán)境的“散亂污”廠,連續(xù)5年巨額虧損。隨著山東省和全國各地下大力度取締關(guān)?！吧y污”企業(yè),燒堿價(jià)格上來了,氯堿廠的正常生產(chǎn)成本得到了合理補(bǔ)償,終于實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不是“魚”和“熊掌”的關(guān)系,完全能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。省經(jīng)信委主任錢煥濤告訴記者,去年,山東省的化工企業(yè)停了一半,但全行業(yè)利潤卻增長了40%。

“祛邪”之后,方能“扶正”。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),倒逼政府轉(zhuǎn)變政績觀,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打開了通道。2017年,山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化,全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長9.1%,占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%,同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.7:45.3:48.0,以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“三二一”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。

能源結(jié)構(gòu)上,2017年,從生產(chǎn)端看,山東綠色能源比重達(dá)到10.5%,為改革開放以來生產(chǎn)結(jié)構(gòu)最優(yōu)水平；從消費(fèi)端看,煤炭消費(fèi)比重為70.4%,同比降低近5個(gè)百分點(diǎn),發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重首次超過50%,煤炭清潔高效利用程度進(jìn)一步提高。

污染防治,以減開路,為的是增。目前,山東正在全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程,112項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、一批重大項(xiàng)目正在全面落實(shí)中。盡管污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還在路上,但山東人在此役中凝聚的共識(shí)、探索出的道路,正幫助山東走上高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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