半島全媒體記者　肖玲玲

作為就業(yè)模式的一種,創(chuàng)業(yè)不僅能解決自身的就業(yè)問題,還能同時(shí)帶動就業(yè)。但說起創(chuàng)業(yè),資金、場地、項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)等一系列因素是橫亙在整個(gè)創(chuàng)業(yè)過程中不可規(guī)避的問題。為解決這一系列的難題,5年來,市人社局先后出臺《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的通知》等綱領(lǐng)性文件,在穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。今年5月剛出臺的42條促就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政在擴(kuò)范圍、提標(biāo)準(zhǔn)、降門檻等方面做了8方面的創(chuàng)新,首次將五年內(nèi)大中專畢業(yè)生、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入補(bǔ)貼范圍。青島城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系取得不少成效。

A

貸款全額貼息

從1年增至最多3年

5月14日上午9點(diǎn),市民王青就來到青島市就業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款窗口處,辦理創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)事宜,“去年我和妻子在寧夏路附近開了一家美容美體的公司。效益還不錯,現(xiàn)在我們想再購入一批設(shè)備,還計(jì)劃著擴(kuò)充下店面。”說起來簡單,但“美容美體的設(shè)備都特別貴,”再加上場地費(fèi)用,“開支還是非常大的,對我們來說壓力有點(diǎn)大。”于是,他就想到了創(chuàng)業(yè)貸款,今年春天,他就開始張羅著弄貸款的事,“1個(gè)月前向銀行提出了貸款申請,審核了貸款額度和時(shí)間,今天來簽合同,搞定后很快就能放款了。”王青笑著說道,他總共貸款20萬元,“真的是幫大忙了,非常感謝政府的這個(gè)政策。”

在青島,像王青這樣受益于創(chuàng)業(yè)貸款的創(chuàng)業(yè)者還有很多。而且,相比以前,如今的創(chuàng)業(yè)者享受到越來越多的利好。14日上午,記者在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款窗口處遇到了包含王青在內(nèi)的四個(gè)申請人,他們都是申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的,其中有人最高申請到了45萬元。這在5年前,可是實(shí)現(xiàn)不了的,因?yàn)椤?013年之前,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度是20萬元。”現(xiàn)場工作人員表示,如今本市戶籍登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和畢業(yè)五年內(nèi)高校畢業(yè)生等符合條件人員,在青島市行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè),可申領(lǐng)最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

近年來,青島創(chuàng)業(yè)扶持力度持續(xù)增大,將創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到3萬元,將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高到45萬元,小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高300萬元。市政府設(shè)立10億元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金,創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、用人單位吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋,補(bǔ)貼力度前所未有。“十八大以來,創(chuàng)業(yè)扶持類補(bǔ)貼資金發(fā)放11.4億元,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模33.4億元。”市人社局相關(guān)工作人員表示。

不光如此,2018年之前,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是按照第一年全額、第二年2/3、第三年1/3進(jìn)行貼息,根據(jù)5月17日市人社局新發(fā)布的《關(guān)于助推新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》,符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的,根據(jù)其創(chuàng)業(yè)實(shí)體帶動就業(yè)情況,給予最長3年的全額貼息。其中,貸款額度在15萬元(含)以下的,給予3年全額貼息；貸款額度在15萬元以上的,貸款第一年、第二年給予全額貼息,第三年根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位穩(wěn)定度按比例給予最高全額貼息,補(bǔ)貼力度更大。

B

不光“給錢”

場地問題也能解決

除了實(shí)體店面,具有營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)絡(luò)商戶也能申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。3年前,即將畢業(yè)的大學(xué)生、萊西姑娘孫平創(chuàng)辦了青島匯書源圖書文化有限公司,該公司是一家以網(wǎng)絡(luò)銷售圖書為主的電商公司。創(chuàng)業(yè)初期,孫平和一個(gè)美工勉強(qiáng)支撐。2016年7月份大學(xué)畢業(yè)后,孫平繼續(xù)著自己的電商事業(yè),“當(dāng)時(shí)對政策不是特別了解,就知道有個(gè)500元的就業(yè)補(bǔ)貼,我就去人社部門申領(lǐng)。”在這個(gè)過程中,孫平了解到了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼是1萬元,貸款則是有貼息補(bǔ)貼的。”就這樣,除了領(lǐng)到1萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,她還申請到了25萬元的貸款,這無疑是雪中送炭。現(xiàn)在,孫平又?jǐn)U大了經(jīng)營規(guī)模,公司員工達(dá)十幾人……“2016年,我們的營業(yè)額只有100萬元,從2017年至今營業(yè)額已經(jīng)1000萬元了。”孫平興奮地說道。

青島對創(chuàng)業(yè)的扶持也不單純體現(xiàn)在資金上。青島云世紀(jì)信息科技有限公司是入駐在湛山創(chuàng)客工廠的一家企業(yè),這是一家為無人機(jī)提供可靠云監(jiān)管的運(yùn)營商,還提供專業(yè)的飛行方案策劃和制作航空信息化服務(wù)系統(tǒng)。在創(chuàng)始之初,公司只有蘭玉棟一人,入駐湛山創(chuàng)客工廠一年后,公司已擁有40多名主力技術(shù)人員。蘭玉棟覺得,公司成績的取得,離不開創(chuàng)客工廠的幫助,“我們?nèi)腭v第一年的房租是全免的,而辦公設(shè)備是一應(yīng)俱全。”蘭玉棟說,另外,湛山創(chuàng)客工廠還給入駐企業(yè)提供稅務(wù)、法律等幫助和服務(wù),這也讓企業(yè)少走了很多彎路,節(jié)省了許多人力成本。

據(jù)了解,為鼓勵和扶持更多創(chuàng)業(yè)者尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者成功自主創(chuàng)業(yè),市人社局多年來一直在積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè),爭創(chuàng)全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地,認(rèn)定省級創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))11家、首批市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地(園區(qū))7家,全市創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到100家,在孵企業(yè)達(dá)到4819家。

大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)者中的重要組成部分,但除了大學(xué)生外,市人社局還為農(nóng)民、失業(yè)人員、高層次人才、軍轉(zhuǎn)干部、博士、院士等各個(gè)群體建立了專門的創(chuàng)業(yè)孵化基地,有針對性地扶持創(chuàng)業(yè),在全國率先建成了覆蓋各類人群的“全鏈條”式創(chuàng)業(yè)孵化載體,為島城創(chuàng)業(yè)者打造出一片“創(chuàng)業(yè)樂土”。

C

建起城鄉(xiāng)一體化

就創(chuàng)業(yè)政策體系

黨的十八大以來,青島始終把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重要的政治任務(wù)和改善民生的大事,先后出臺了《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的通知》《關(guān)于助推新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等一系列綱領(lǐng)性文件,實(shí)施了三輪積極的就業(yè)政策,優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),使城市、鄉(xiāng)村享受完全一樣的好政策、好服務(wù)。

今年5月17日,市人社局發(fā)布《關(guān)于助推新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)一步明確就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》,出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)42條新的政策措施助推新舊動能轉(zhuǎn)換。新政在擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),降低申領(lǐng)門檻等方面做了8個(gè)方面的創(chuàng)新。并首次將五年內(nèi)大中專畢業(yè)生、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入補(bǔ)貼范圍。通過多年來的不斷創(chuàng)新完善,島城已基本建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。5年來,累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)354.1萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%以下的較低水平,并呈現(xiàn)出就業(yè)局勢穩(wěn)、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、就業(yè)質(zhì)量高的特點(diǎn)。

創(chuàng)業(yè)是另一種模式的就業(yè),大眾創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長雙贏的重要利器。在這方面,市人社局一直在持續(xù)發(fā)力。2012年,青島被國務(wù)院評為首批全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市,2016年成功入選國家第二批“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”,獲得國家3年9億元資金支持。“5年來,我們結(jié)合‘雙創(chuàng)’戰(zhàn)略部署,為服務(wù)對象開辟了通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)富的新渠道。”市人社局工作人員表示,為營造寬松便捷的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,通過減少行政審批事項(xiàng),優(yōu)化行政審批流程,實(shí)施創(chuàng)業(yè)實(shí)體稅費(fèi)減免,全面放開市場準(zhǔn)入,全市創(chuàng)業(yè)實(shí)體大幅增加。2017年全市新登記注冊市場主體24萬戶,同比增長43.1%。

同時(shí),致力于把創(chuàng)業(yè)從“小眾”推向“大眾”,大力支持失業(yè)人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類群體創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)主體更加多元。2012年以來,全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)13.97萬人,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)64萬人,其中失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)8.37萬人,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)2.76萬人,高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)2.08萬人。

■延伸

38個(gè)事項(xiàng)網(wǎng)上就能辦理

除了提供實(shí)實(shí)在在的資金支持,在公共就業(yè)服務(wù)方面,市人社局也做了很多突破。市民劉金輝所在的管理顧問公司主要為大企業(yè)提供員工就業(yè)登記、解聘備案等代理服務(wù),自從這些業(yè)務(wù)被市人社局納入網(wǎng)辦事項(xiàng)后,劉金輝就“失業(yè)”了。“過去一個(gè)月至少去一次就業(yè)服務(wù)中心的辦事窗口,帶著幾百份企業(yè)員工材料去審核,一天只能審50份左右,辦一次業(yè)務(wù)有時(shí)需要一個(gè)星期；現(xiàn)在只要在網(wǎng)上鼠標(biāo)點(diǎn)幾下就能完成解聘備案,企業(yè)自己就能操作。”劉金輝說,網(wǎng)上辦理“零跑腿”為企業(yè)大大節(jié)省了時(shí)間成本。

“5年來,我們用改革的方法創(chuàng)新機(jī)制,破解了一些多年想解決而未解決的工作難題。”市人社局工作人員表示,依托一體化公共信息系統(tǒng),市人社局實(shí)現(xiàn)了38個(gè)服務(wù)事項(xiàng)通過青島就業(yè)網(wǎng)辦理,其中70%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)三級以上深度。此外,通過信息跨部門、跨行業(yè)共享,取消了工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等9類證件材料,真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿”。同時(shí),完善基層服務(wù)平臺,推動信息網(wǎng)絡(luò)、人員配備、服務(wù)事項(xiàng)等下沉到街道(鎮(zhèn))、社區(qū),打通群眾辦事“最后一公里”。

另外,在整合就業(yè)資源,拓寬就業(yè)渠道方面,市人社局組織了“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、就業(yè)困難群體精準(zhǔn)幫扶等就業(yè)專項(xiàng)活動。在全國率先建成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制,充分發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對就業(yè)的促進(jìn)拉動作用。2012年以來,全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)吸納就業(yè)28.8萬人,未來5年內(nèi)預(yù)期崗位將達(dá)到41.6萬個(gè)。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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