記者1月18日從濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委獲悉，濟(jì)南市政府辦公廳于近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確自2月1日起招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)行差異化監(jiān)管，并通過(guò)“一標(biāo)一評(píng)”、標(biāo)后評(píng)估等制度，確保招標(biāo)工作終身“保質(zhì)”。其中，非國(guó)有資金投資項(xiàng)目可由建設(shè)單位自行決定發(fā)包方式。

“此次改革的最大亮點(diǎn)是進(jìn)一步放寬了非國(guó)有資金投資工程和依法必須招標(biāo)其他國(guó)有資金投資工程的發(fā)包限制，前者可由建設(shè)單位自主決定是否招標(biāo)，后者則可在辦理招標(biāo)備案后自行組織招標(biāo)。”濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自主選擇招標(biāo)方式可以節(jié)省時(shí)間，加快項(xiàng)目進(jìn)度，這種差異化的監(jiān)管方式能夠營(yíng)造更寬松的環(huán)境。

“但國(guó)有資金項(xiàng)目還是必須走公共資源交易中心招標(biāo)流程，并且要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)。濟(jì)南市在《實(shí)施意見(jiàn)》中同時(shí)提出，對(duì)于重點(diǎn)工程和民生工程建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)行綠色通道制度，在辦理完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)及招標(biāo)方案核準(zhǔn)后，可先行辦理招標(biāo)備案手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)完備后再進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。

為防止在招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，濟(jì)南市此次調(diào)整了投標(biāo)資格的審查辦法，規(guī)定當(dāng)合格投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量過(guò)多時(shí)，采用“抽簽”或評(píng)分排名的方法進(jìn)行選擇，從而解決招標(biāo)時(shí)可能存在的劃圈子、排斥潛在投標(biāo)人等不規(guī)范行為，也能降低投標(biāo)人投標(biāo)成本、節(jié)約招標(biāo)全程時(shí)限，提高效率。

同時(shí)，濟(jì)南市還將利用抽簽確定評(píng)審專家、改進(jìn)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法等“不確定性”來(lái)保障招投標(biāo)行為的公平。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加大下浮后招標(biāo)控制價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)中的占比權(quán)重，其下浮率和權(quán)重比在開(kāi)標(biāo)前隨機(jī)抽取確定，同時(shí)推行計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，采取技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)暗標(biāo)暗評(píng)，杜絕專家評(píng)委的利益分、人情分。

更值得一提的是，濟(jì)南市建立了標(biāo)后評(píng)估機(jī)制，即對(duì)部分市級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)中有重大異議的項(xiàng)目以及隨機(jī)抽取的項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)參與各方行為規(guī)范性、合理性等進(jìn)行系統(tǒng)的分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)，結(jié)果作為信用評(píng)價(jià)的組成部分納入信用體系。

“標(biāo)后評(píng)估就相當(dāng)于審計(jì)。”濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委上述負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，這一政策的出臺(tái)，不僅在于對(duì)建設(shè)工程具體項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的“審計(jì)”、監(jiān)督，更重要的是通過(guò)加強(qiáng)事后監(jiān)管，給招標(biāo)活動(dòng)上一道“緊箍咒”，形成強(qiáng)大的威懾力，讓所有市場(chǎng)主體意識(shí)到，完成招標(biāo)活動(dòng)不意味著“平安著陸”，其中有任何違規(guī)行為都有可能被“秋后算賬”。

濟(jì)南市此次招投標(biāo)制度改革，還提出按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體要求，加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)覆蓋所有招標(biāo)工程、覆蓋招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的“雙覆蓋”目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)人“零跑路”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅推行電子標(biāo)書(shū)這一項(xiàng)舉措，一年就可節(jié)約4000余萬(wàn)元的標(biāo)書(shū)制作費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也減少了資源的浪費(fèi)。

“下一步還要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)和專家遠(yuǎn)程異地評(píng)審，一來(lái)節(jié)約招投標(biāo)企業(yè)的交通成本，緩解城市擁堵；二來(lái)不見(jiàn)面的評(píng)標(biāo)方式更能減少人為因素的干擾。”濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)人表示，為充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)在招投標(biāo)活動(dòng)中的激勵(lì)、承接作用，濟(jì)南市還在《實(shí)施意見(jiàn)》中提出實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”的動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)專家評(píng)標(biāo)情況進(jìn)行量化評(píng)議，讓市場(chǎng)主體各方在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的行為經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，讓招標(biāo)工作終身“保質(zhì)”。 新銳大眾 記者 晁明春

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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