濟(jì)南將對共享單車進(jìn)行總量調(diào)控。

12月20日，濟(jì)南市交通委對外公布了《濟(jì)南市關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的意見(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。《征求意見稿》提到，濟(jì)南共享單車將總量調(diào)控、動(dòng)態(tài)平衡，12周歲以下的兒童不得騎單車，單車企業(yè)要購買保險(xiǎn)，鼓勵(lì)單車企業(yè)免押金提供服務(wù)。

文/片 齊魯晚報(bào)記者 劉飛躍 實(shí)習(xí)生 程瑩

按政府要求總量投放

在停數(shù)量有硬性規(guī)定

8月2日，國家交通運(yùn)輸部等十部委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號)。此前，北京、上海、成都等城市早就出臺了指導(dǎo)本地區(qū)共享單車發(fā)展的意見。就我省來說，11月16日，青島市發(fā)布了共享單車發(fā)展《征求意見稿》。12月20日，濟(jì)南緊跟其后，成為我省第二個(gè)發(fā)布共享單車《征求意見稿》的城市。

意見提出，濟(jì)南將堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理布局慢行交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)租自行車健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建綠色低碳的出行體系，更好地滿足人民群眾出行需求。

網(wǎng)租自行車是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式，屬于營運(yùn)非機(jī)動(dòng)車。濟(jì)南將堅(jiān)持總量調(diào)控、動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展思路，發(fā)展規(guī)模要與公眾出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設(shè)施承載能力相匹配。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。

企業(yè)應(yīng)按政府總量控制要求投放車輛，投放的車輛應(yīng)符合現(xiàn)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，性能安全，質(zhì)量可靠，具備衛(wèi)星定位和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)管理功能，鼓勵(lì)使用國產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。企業(yè)要配備相應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，滿足應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)的需要。

此外，共享單車企業(yè)應(yīng)在濟(jì)南市設(shè)立不少于一處的停保基地，并建立日常自行車調(diào)度預(yù)警預(yù)案，確保單個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)租自行車最小在停數(shù)量不低于服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)定最大停放數(shù)量的10%，最大在停數(shù)量不超過服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)定最大停放數(shù)量的120%。

承租人年滿12周歲

才能實(shí)名制注冊

今年3月份，江蘇無錫一名未滿12周歲的兒童解鎖共享單車密碼，騎車上街后受傷。接下來，上海、天津等地也發(fā)生類似事故。隨著共享單車的迅猛發(fā)展，用戶使用共享單車發(fā)生意外的案例頻被曝光。事故發(fā)生的原因主要有二:未成年人違規(guī)用車，車輛性能出問題。

記者注意到，濟(jì)南交通委在《征求意見稿》中對此做了重點(diǎn)說明。除了對企業(yè)資質(zhì)、運(yùn)維場所、投訴糾紛等作出具體規(guī)定外，還要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)及事故民事賠償機(jī)制，明確承租人騎行、停放等方面的要求。

企業(yè)應(yīng)該對承租人以實(shí)名制進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)注冊登記，實(shí)現(xiàn)對承租人身份實(shí)時(shí)可查、事后倒查。禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊登記服務(wù)。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，應(yīng)為承租人購買人身意外傷害險(xiǎn)，鼓勵(lì)購買第三者責(zé)任險(xiǎn)，承租人發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理。

在承租人方面，共享單車的承租人須年滿12周歲并實(shí)名注冊和使用。承租人不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備，應(yīng)做到規(guī)范用車、文明騎行、有序停放。承租人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)網(wǎng)租自行車和停放設(shè)施等財(cái)物。

對騎行過程中發(fā)生的交通事故，按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。承租人與經(jīng)營企業(yè)就租賃服務(wù)發(fā)生糾紛的，可與經(jīng)營企業(yè)協(xié)商解決。

押金預(yù)付金須有專戶

不得挪作他用

在共享單車蓬勃擴(kuò)張的2017年，不少企業(yè)因?yàn)橘Y金問題而最終退出了市場，共享單車用戶在申請押金時(shí)遭遇“退費(fèi)難”的現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，悟空、町町、酷騎、小鳴以及小藍(lán)單車等共享企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止運(yùn)營，未退還所收押金、預(yù)付費(fèi)10億元，涉及消費(fèi)者數(shù)百萬人。

12月20日，中消協(xié)發(fā)布了《關(guān)于對共享單車等電子商務(wù)經(jīng)營者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)則建議》。建議對押金采取由商業(yè)銀行或者支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)的方式，保證資金安全，防止挪用。這是中消協(xié)第二次就共享單車押金問題發(fā)表觀點(diǎn)。

《征求意見稿》鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，在濟(jì)南市選擇單一銀行機(jī)構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放，并與銀行機(jī)構(gòu)簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議，專戶資金不得挪作他用，主動(dòng)接受金融工作協(xié)調(diào)部門和人民銀行濟(jì)南分行營業(yè)部監(jiān)管。

企業(yè)不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，應(yīng)與銀行機(jī)構(gòu)或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂資金支付協(xié)議。向承租人收取的預(yù)付金，僅用于支付租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車所產(chǎn)生的租金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并告知用戶押金、預(yù)付金退還制度和退還流程，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。企業(yè)應(yīng)每月定期向人民銀行濟(jì)南分行監(jiān)管部提報(bào)由商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)出具的押金、預(yù)付金存量及支取明細(xì)。

工商部門負(fù)責(zé)網(wǎng)租自行車企業(yè)工商登記注冊并依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違反工商行政管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處，依法保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。

金融工作協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)網(wǎng)租自行車企業(yè)資金專用賬戶的監(jiān)管。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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