小區(qū)內(nèi)張貼的懲戒通告

國(guó)華東方美郡拆違現(xiàn)場(chǎng)

拆違現(xiàn)場(chǎng)，大型機(jī)械在作業(yè)。

國(guó)華東方美郡位于旅游路28666號(hào)，占地面積8.5公頃。違法建設(shè)主要表現(xiàn)在擅自侵占、破壞山體建設(shè)園林景觀、房屋，擅自占用物業(yè)公共區(qū)域建設(shè)房屋及院墻，擅自加蓋車庫(kù)，擅自擴(kuò)建門樓等。別墅區(qū)共311棟住宅，261戶存在違建現(xiàn)象。自2008年項(xiàng)目一期建成起違建就進(jìn)入了“屢建屢拆、屢拆屢建”的怪圈。

2016年12月，市城管執(zhí)法局牽頭，成立了由市建委、規(guī)劃、工商、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、金融辦等六個(gè)部門以及市中區(qū)政府組成的濟(jì)南市國(guó)華東方美郡違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作組，市中區(qū)也從區(qū)城管執(zhí)法局、舜耕街道辦事處抽調(diào)精干力量組成工作組，切實(shí)加大了對(duì)該別墅區(qū)違法建設(shè)的整治力度。

2017年年初開始，自國(guó)華東方美郡違建集中整治行動(dòng)開始至今，同一個(gè)小區(qū)，同一批業(yè)主，卻實(shí)現(xiàn)了由“要我拆”到“我要拆”、自拆率達(dá)到92%的轉(zhuǎn)變。花樣多、霸山體、占河道、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨養(yǎng)孔雀，面對(duì)執(zhí)法人員有恃無恐，別墅區(qū)違建泛濫成災(zāi)的場(chǎng)面如何“破局”?記者做了近一周的實(shí)地探訪。

摸底調(diào)查“一戶一檔”分門別類找準(zhǔn)“七寸”

攻堅(jiān)違建“硬骨頭”，首先磨好“調(diào)查”這把“利刃”。濟(jì)南市工作組進(jìn)駐別墅區(qū)后，對(duì)261戶違建情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，將違建照片、錄像等資料輸入電腦，并結(jié)合市城建檔案館和市規(guī)劃局提供的立面圖和剖面圖、規(guī)劃效果圖等進(jìn)行比對(duì)，對(duì)違法建設(shè)部位一一標(biāo)注，做到“一戶一檔”。

違法建筑的調(diào)查只是其一，違建業(yè)主的信息調(diào)查更是后期懲戒措施的“基石”。工作組相關(guān)工作人員告訴記者，違建業(yè)主的基礎(chǔ)信息調(diào)查包括身份信息、單位信息、信貸信息、資產(chǎn)信息等方方面面。工作組通過多種方式與相關(guān)部門協(xié)作，進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)取，分門別類錄入數(shù)據(jù)檔案，為后續(xù)多部門聯(lián)合執(zhí)法提供最原始的“依靠”，對(duì)整個(gè)片區(qū)拆違拆臨工作起著重要的“基石”作用。

氛圍營(yíng)造“攻心”為上違建懲戒“家喻戶曉”

“攻城為下，攻心為上。”對(duì)于“不差錢”的違建業(yè)主來說，“要我拆”的老拆違拆臨思路，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐證明，效果并不理想，因?yàn)椴鹜昕梢栽俳āＨ绱耍瑢で蟆肮バ摹敝ǎ瑢?shí)現(xiàn)心理上的“我要拆”、“不再建”才是關(guān)鍵所在。

今年年初，我市全面啟動(dòng)了“拆違拆臨”行動(dòng)。推進(jìn)拆違拆臨，中央有要求，省市有部署，市民有呼聲，身邊有標(biāo)兵。1月24日，濟(jì)南市建委等六部門制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)國(guó)華東方美郡違建業(yè)主依法予以懲戒的通告》。工作組將六部門通告內(nèi)容印制了1000份，在小區(qū)張貼，使得懲戒內(nèi)容家喻戶曉。安排工作人員逐戶對(duì)違建業(yè)主進(jìn)行電話溝通、入戶走訪，并通過區(qū)數(shù)字化城管中心平臺(tái)向國(guó)華東方美郡違建業(yè)主發(fā)送短信，督促業(yè)主自行拆違。連續(xù)召開了十余次座談會(huì)，對(duì)六部門出臺(tái)的懲戒措施進(jìn)行說明，向違建業(yè)主通報(bào)違法建設(shè)限期拆除時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

約談“帶頭大戶”形成“多米諾骨牌”效應(yīng)

據(jù)調(diào)查，別墅區(qū)違建之所以泛濫成災(zāi)，往往起始于“不差錢”業(yè)主們的攀比、炫富與任性而為。拆違如何破題?“就從肆無忌憚侵占山體、河道以及公共部位利益的這些‘大戶’開始。”工作組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

市委組織部約談了部分社會(huì)公職人員;市建委、市工商局、市住房保障管理局等根據(jù)各自職能，約談了部分具有注冊(cè)建筑企業(yè)、工商企業(yè)、物業(yè)企業(yè)的相關(guān)業(yè)主，要求簽訂承諾書，有力地促進(jìn)了拆違工作進(jìn)行。這些具有特殊身份的被約談業(yè)主，均按照約談要求在較短時(shí)間內(nèi)帶頭拆除了違法建設(shè)，為片區(qū)拆違撕開了口子，產(chǎn)生了良好的“多米諾骨牌”效應(yīng)。“違建大戶”開始自拆，其他違建業(yè)主也逐漸開始意識(shí)到，此次聯(lián)合整治與以往任何一次都不同——違建的歷史到頭了。

在拆違過程中，工作人員了解到其中一戶居民最早在山體搞違法建設(shè)，違建規(guī)模最大，在臨近山體業(yè)主中間號(hào)召力也最大。了解這一情況后，工作組一方面安排人員到公安部門調(diào)取該業(yè)主身份及家庭成員信息，為下一步懲戒提供資料;另一方面深入該業(yè)主家中做工作，向其詳細(xì)講解拆違拆臨的決策部署，政策出臺(tái)的背景，以及濟(jì)南市六部門出臺(tái)的聯(lián)合懲戒措施，也悉心了解聽取他的意見建議和想法。一次次的見面，一次次的交談，從陌生到熟悉，從戒備到信任，該居民思想顧慮解除了，他主動(dòng)提出自行拆除違法建設(shè)，并承諾動(dòng)員靠近山體的業(yè)主一塊拆除。這一家工作做通了，受其影響和帶動(dòng)，臨近山體的其他業(yè)主紛紛到工作組簽訂自拆承諾書。

分期分批真懲戒步驟緊湊鼓點(diǎn)強(qiáng)

對(duì)于到期不自拆違建也不簽訂自拆承諾書的業(yè)主，市建委等十部門啟動(dòng)懲戒措施。4月1日、5月26日、6月30日、9月22日、10月16日，共有35戶違建業(yè)主沒有按照時(shí)限要求自行拆除或整改完畢，工作組將其分五批報(bào)送至市建委、規(guī)劃、工商、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、金融辦、水務(wù)、電力、熱電、燃?xì)獾仁块T，十部門隨即啟動(dòng)了懲戒措施，在建設(shè)、規(guī)劃、企業(yè)注冊(cè)登記、房產(chǎn)交易網(wǎng)簽、產(chǎn)權(quán)登記、信貸等方面對(duì)違建業(yè)主進(jìn)行懲戒，并在媒體進(jìn)行了廣泛的宣傳報(bào)道，對(duì)違法業(yè)主形成了強(qiáng)大的震懾，起到了良好的社會(huì)效果。被懲戒業(yè)主逐漸進(jìn)行自拆或整改。

聯(lián)席會(huì)議擺問題“最強(qiáng)大腦”集思路

根據(jù)工作進(jìn)展情況，市工作組及時(shí)召開各部門聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中遇到的問題，制定相應(yīng)的工作措施。目前，已召集市執(zhí)法局、規(guī)劃、建委、工商、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、金融辦、園林、公安、濟(jì)南林場(chǎng)、市中區(qū)城管執(zhí)法、舜耕街道辦事處、水務(wù)、電力、熱電、燃?xì)獾葐挝唬匍_聯(lián)席會(huì)10次，商討研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題。

截至10月16日，國(guó)華東方美郡別墅區(qū)業(yè)主自拆違建車庫(kù)191處，面積15000余平方米;侵占山體違建45處，面積13500余平方米;侵占河道和物業(yè)公共部位9處，面積600余平方米;其他類型違建35處，面積8000余平方米。投資500余萬元，對(duì)拆違后的山體實(shí)施綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作業(yè)，設(shè)置圍欄、建設(shè)泄洪溝，將被侵占的山體變成全體業(yè)主共享的山體公園。目前，9000平方米的山體公園已建成并對(duì)外開放。

原標(biāo)題：解密92%自拆率背后的故事——國(guó)華東方美郡違建整治系列報(bào)道之一

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

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