今天，記者從市民政局獲悉，近日我市出臺了新的《青島市城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，自11月1日正式實施。據(jù)悉，新《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了我市城鄉(xiāng)低保受理、審核、審批流程，同時在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上增加了部分新內(nèi)容，還首次將外來轉(zhuǎn)移人口家庭納入我市保障范圍。

新變化

符合條件的農(nóng)村困難群眾可申請城市最低生活保障。凡本市戶籍居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民、有合法住所且實際居住滿3年(在居住地所在區(qū)市連續(xù)居住)、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，可以在居住地申請城市最低生活保障。

外來轉(zhuǎn)移人口中符合條件的困難群眾首次納入我市保障范圍。在我市居住地穩(wěn)定就業(yè)的外來轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在居住地連續(xù)繳納社會保險滿3年的，可以在居住地申請最低生活保障。

困難重度殘疾人申請低保取消了年齡(成年以上)、婚姻和是否單獨立戶的限制。無勞動能力、本人收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、依靠家庭供養(yǎng)且該家庭符合最低生活保障邊緣認(rèn)定條件的成年一、二級重度殘疾人可以以個人名義單獨提出申請。

提高了低保家庭金融資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。低保家庭金融資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)值為人均金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的48倍。在此基礎(chǔ)上根據(jù)家庭共同生活成員數(shù)量，依據(jù)基礎(chǔ)值適度調(diào)節(jié)。具體為1人戶，按基礎(chǔ)值增加20%;2人戶，按基礎(chǔ)值計算;3人戶，每人按基礎(chǔ)值降低10%;4至5人戶，每人按基礎(chǔ)值降低20%;6人及以上戶，每人按基礎(chǔ)值降低30%。

納入扶貧部門“建檔立卡”的扶貧對象因收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)時采取漸退方式退出。納入扶貧部門“建檔立卡”范圍的最低生活保障家庭，當(dāng)家庭人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，可以采取漸退方式退出最低生活保障，繼續(xù)保留原有最低生活保障待遇3個月。

建立誠信機制，加大了處罰力度和措施。對不如實提供相關(guān)材料，采取虛報、隱瞞(車輛、房產(chǎn)或變更等)、偽造等不正當(dāng)手段認(rèn)定為最低生活保障家庭，經(jīng)調(diào)查屬實的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度1-3年內(nèi)不再受理其最低生活保障認(rèn)定申請，并將其列入社會救助不誠信名單。

資格條件

《辦法》中明確了戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的3個基本條件。

在戶籍條件認(rèn)定上

凡持有本市城鄉(xiāng)居民戶籍，其共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭經(jīng)濟狀況符合規(guī)定條件的，可以申請最低生活保障。

本市戶籍居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民、有合法住所且實際居住滿3年(在居住地所在區(qū)市連續(xù)居住)、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，可以在居住地申請城市最低生活保障。

在居住地穩(wěn)定就業(yè)的外來轉(zhuǎn)移人口家庭，有固定住所且家庭成員均在居住地連續(xù)繳納社會保險滿3年的，可以在居住地申請最低生活保障。

最低生活保障金

按照本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與家庭成員人均收入的差額計算。

共同生活的家庭成員

是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系，且長期共同生活(含長期或者階段性在外務(wù)工)的家庭成員。

具體包括：

配偶;

父母和未成年子女(包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女);

已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受大學(xué)本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;

存在法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并且長期共同居住的分戶籍家庭，視為共同生活的家庭成員;

區(qū)(市)民政部門根據(jù)有關(guān)程序認(rèn)定的具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住的其他人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員

連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員;

人民法院宣告失蹤人員。

特殊規(guī)定

根據(jù)《辦法》規(guī)定，有下列16種情形之一的家庭，不得納入城鄉(xiāng)最低生活保障，已納入的應(yīng)取消其最低生活保障資格。

01雖然家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但家庭財產(chǎn)狀況、實際消費水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

02擁有或長期自費使用機動車輛(殘疾人用于功能性缺陷補償且非經(jīng)營性活動的代步機動車、低檔摩托車、非經(jīng)營性農(nóng)用拖拉機除外)、船舶、工程機械和大型農(nóng)機具的。

03家中擁有高價收藏或雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭;具有投資行為且投資數(shù)額超過月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)48倍的。

04家庭成員在高收費中小學(xué)(含幼兒園)自費擇校就讀的;在中外合作辦學(xué)、校企合作等高收費專業(yè)就學(xué)的;家庭成員中有自費出國留學(xué)、勞務(wù)或旅游的。

05家庭人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)48倍的家庭。金融資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭共同生活成員數(shù)量，依據(jù)基礎(chǔ)值適度調(diào)節(jié)：1人戶，按基礎(chǔ)值增加20%;2人戶，按基礎(chǔ)值計算;3人戶，每人按基礎(chǔ)值降低10%;4至5人戶，每人按基礎(chǔ)值降低20%;6人及以上戶，每人按基礎(chǔ)值降低30%。

06擁有兩套及以上住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍的。非因拆遷原因，申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或購買房屋的。申請最低生活保障之日前一年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

07拒不簽訂《申請社會救助家庭誠信承諾和授權(quán)委托書》的。

08拒絕配合最低生活保障工作部門對家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實收入的。

09故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的。

10通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的。

11因法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，而未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的。

12在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力，符合就業(yè)條件者應(yīng)先到街道勞動保障服務(wù)中心或職業(yè)介紹機構(gòu)進(jìn)行求職登記。無正當(dāng)理由1年內(nèi)三次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的;無正當(dāng)理由拒不參加公益性勞動的。

13人為閑置承包土地的。

14參與違法活動造成生活困難尚未改正的。

15區(qū)(市)民政部門根據(jù)有關(guān)程序認(rèn)定的申請家庭的贍養(yǎng)義務(wù)人完全有能力保障其基本生活的。

16區(qū)(市)民政部門規(guī)定不得享受最低生活保障的其他情形。

騙保處罰

《辦法》中明確城鄉(xiāng)最低生活保障對象有下列情形之一的，予以責(zé)任追究，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度1-3年內(nèi)不再受理其最低生活保障認(rèn)定申請。

01采取虛報、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段騙取享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的。

02在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)，繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的。

03應(yīng)退出城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍而拒絕退出，無理取鬧，干擾城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作正常開展的。

上述情況查實后，區(qū)(市)民政部門要對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育，對騙(冒)領(lǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金的人員由區(qū)(市)民政部門下發(fā)追款通知，要求城鄉(xiāng)最低生活保障對象自下達(dá)通知之日起60天內(nèi)如數(shù)退回騙(冒)領(lǐng)的城鄉(xiāng)最低生活保障資金。

調(diào)查最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里走訪和信函索證等方式，其中信息核對方面，通過與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、工商等部門和機構(gòu)，對最低生活保障申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

最低生活保障申請家庭的可支配收入，按照調(diào)查、核實后的收入認(rèn)定。

其中領(lǐng)取一次性安置費、經(jīng)濟賠償(補助、補償)金、自謀職業(yè)金、生活補助(補償)金的人員，應(yīng)當(dāng)憑基本社會保險繳費憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會保險費，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?

因征地領(lǐng)取一次性征地補償安置費的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖搿Ｔ诳煞謹(jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受最低生活保障;

因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補償費的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補償費中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實際支出費用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具和家電等實際支出費用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖搿?/p>

[責(zé)任編輯：楊凡、徐琳琳]

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