日前,園博園要免費(fèi)的消息傳出,濟(jì)南市民將再添一個(gè)免費(fèi)的游玩好去處。近年來(lái),濟(jì)南免費(fèi)公園的數(shù)量逐漸增多,免費(fèi)的頻率也逐漸加快。與是否邁過(guò)免費(fèi)這個(gè)門檻相比,更加重要的是公園免費(fèi)之后,怎樣找到一種合適的運(yùn)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)自我造血的同時(shí),優(yōu)化市民的游玩體驗(yàn)。

濟(jì)南園博園將于2018年4月底前免費(fèi)開(kāi)放。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者周青先 攝

9月30日,濟(jì)南環(huán)城公園護(hù)城河白石泉邊,一處民國(guó)范兒的泉水直飲點(diǎn)投入使用,很有老濟(jì)南味道。環(huán)城公園1986年竣工之后即免費(fèi)開(kāi)放,30多年來(lái)越來(lái)越有看頭了。齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者周青先 攝

市屬13個(gè)公園，已有8個(gè)免費(fèi)

園博園位于長(zhǎng)清區(qū),對(duì)于濟(jì)南城區(qū)的市民而言,距離還是稍微遠(yuǎn)了一些。而在城區(qū)市民身邊的市屬公園中,免費(fèi)的公園已經(jīng)占了大多數(shù)。

據(jù)濟(jì)南市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,濟(jì)南市屬公園風(fēng)景區(qū)共計(jì)9個(gè)單位13個(gè)公園,其中趵突泉、五龍?zhí)?、千佛山、?dòng)物園、植物園5個(gè)公園是收費(fèi)的,大明湖景區(qū)、環(huán)城公園、泉城公園、中山公園、英雄山風(fēng)景區(qū)、森林公園、花圃公園、百花公園8個(gè)公園是免費(fèi)的。

從這8個(gè)公園免費(fèi)的時(shí)間上來(lái)看,環(huán)城公園1986年竣工之后即免費(fèi)開(kāi)放；泉城公園1989年建成,1997年免費(fèi)開(kāi)放；1998年赤霞廣場(chǎng)建成后和英雄山景區(qū)一直對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；中山公園則是2002年實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開(kāi)放。

近十年來(lái),濟(jì)南公園免費(fèi)的步伐開(kāi)始加快,大明湖新區(qū)、百花公園、森林公園、花圃公園、大明湖老區(qū)相繼免費(fèi)開(kāi)放,再加上市區(qū)內(nèi)二十余處免費(fèi)的山體公園,免費(fèi)公園已達(dá)三十余處。

“從規(guī)律上來(lái)講,衡量城市現(xiàn)代化水平的一個(gè)標(biāo)志就是公共設(shè)施的免費(fèi)使用?！鄙綎|大學(xué)旅游系教授王晨光認(rèn)為,濟(jì)南免費(fèi)的公園越來(lái)越多,正是反映了濟(jì)南城市發(fā)展水平的提升,也是濟(jì)南在和國(guó)內(nèi)的一流城市看齊。

在山東旅游職業(yè)學(xué)院黨委書(shū)記陳國(guó)忠看來(lái),這種公園免費(fèi)的趨勢(shì),正是濟(jì)南從一個(gè)旅游城市走向一個(gè)旅游目的地的轉(zhuǎn)變過(guò)程?！奥糜纬鞘惺菨M足觀光和一般休閑需求的城市,旅游目的地則需要滿足游客各方面需求,強(qiáng)化旅游公共服務(wù)設(shè)施。”陳國(guó)忠表示。“一個(gè)成熟的旅游目的地,首先需要滿足全域化需求的非景區(qū)化建設(shè)方向,而景區(qū)化和非景區(qū)化的重要區(qū)別就是是否收門票”。

免費(fèi)之后挑戰(zhàn)多，管理首當(dāng)其沖

公園免費(fèi)之后,將會(huì)給公園的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。如何面對(duì)突然增加的客流?如何保證游客們的游玩體驗(yàn),讓免費(fèi)真正變成一件好事?

泉城公園工作人員李先生還能記得1997年9月底,泉城公園免費(fèi)的那個(gè)階段,“以往我們每天的游客數(shù)量也就是一萬(wàn)多人,免費(fèi)的那幾天猛增到了七八萬(wàn)人?！爆F(xiàn)在,節(jié)假日的時(shí)候,泉城公園的客流量大約在三萬(wàn)人,可見(jiàn)當(dāng)初這七八萬(wàn)會(huì)給公園的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)何種壓力。

這種壓力造成園區(qū)的管理十分困難,公園所有的工作人員都到公園各處維持秩序,雖然過(guò)了一段時(shí)間之后,客流量有所回落,但這種壓力卻一直持續(xù)了下來(lái)。

隨著免費(fèi)公園數(shù)量的增加,濟(jì)南在應(yīng)對(duì)壓力方面也越來(lái)越有經(jīng)驗(yàn)。上述園林局工作人員表示,其實(shí)無(wú)論是免費(fèi)公園還是收費(fèi)公園,隨著游客量逐年增加,特別是節(jié)假日以及春季和秋季旅游旺季,游客量都會(huì)激增?！拔覀兊墓珗@景區(qū)也采取了不同的措施,來(lái)保障市民和游客有序游園,做到安全有保障、服務(wù)不降低、品質(zhì)不下降。”

上述工作人員表示,濟(jì)南從設(shè)施完善、文明服務(wù)、環(huán)境整治、安全保障等方面,針對(duì)假期中可能出現(xiàn)的客流高峰,制定了一系列應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急預(yù)案。

這些措施和預(yù)案,也在日后得到了應(yīng)用。相比之下,大明湖免費(fèi)之后就要比20年前泉城公園免費(fèi)之后更加從容。

服務(wù)和經(jīng)營(yíng)之間，得找到平衡點(diǎn)

公園免費(fèi)的背后靠的是財(cái)政投入的支撐,免費(fèi)公園越多,政府投入越大。如果公園能夠?qū)崿F(xiàn)一定程度上的自身造血,既可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),又可以為公園的運(yùn)營(yíng)提供更好的支持。

可是這血咋造呢?1997年9月,當(dāng)泉城公園免費(fèi)的時(shí)候,在這方面省內(nèi)沒(méi)有任何可借鑒經(jīng)驗(yàn),同時(shí),在公園設(shè)計(jì)的時(shí)候,也沒(méi)有設(shè)計(jì)一些經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目,導(dǎo)致一切都要摸著石頭過(guò)河?！笆召M(fèi)公園開(kāi)放成為免費(fèi)公園,我們?cè)谌∈堑谝患??！崩钕壬f(shuō),當(dāng)時(shí)為了增加公園的收入,也引進(jìn)了不少經(jīng)營(yíng)性的設(shè)施。

因?yàn)樵O(shè)施引入的不合理,曾經(jīng)的泉城公園內(nèi)有近20處飯店、酒吧、咖啡廳和“會(huì)所”。每天到園內(nèi)吃飯、消費(fèi)的客流不小,越來(lái)越多的車輛往來(lái)于公園中,打破了這里的寧?kù)o。就這樣,與一些有門票收入的公園相比,泉城公園還是成為“最窮”的單位。

“后來(lái),我們根據(jù)政策變化,還有市民游園需求的調(diào)整,關(guān)閉了一大批飯店等設(shè)施?！崩钕壬硎?在這20多年的摸索中,泉城公園的定位也逐漸從收費(fèi)時(shí)的科研、科普功能,向游玩功能轉(zhuǎn)變。

“我周末經(jīng)常帶孩子去泉城公園玩?！笔忻裉葡壬f(shuō),孩子在里面可以認(rèn)識(shí)植物,還可以劃船、喂鴿子,餓了渴了走不遠(yuǎn)就能找到小賣店,一切都讓人感到十分自然。

這便是泉城公園在20年的摸索中尋找到的一種平衡。在王晨光看來(lái),這也是公園在其公共屬性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)之間,最關(guān)鍵的一個(gè)點(diǎn)。

“不應(yīng)該把經(jīng)營(yíng)和公共服務(wù)看作是對(duì)立的?！蓖醭抗庹J(rèn)為,公園的職能除了服務(wù),還應(yīng)該滿足市民在公園當(dāng)中生活和消費(fèi)的需求。二者之間,最關(guān)鍵的就是尋找到一種平衡和一個(gè)邊界。“這不能僅僅靠一個(gè)公園或者一個(gè)景區(qū),需要政府來(lái)進(jìn)行規(guī)范調(diào)控,還需要社會(huì)的監(jiān)督,而要真正實(shí)現(xiàn)公園的自身造血,還應(yīng)該有市場(chǎng)的高水平運(yùn)營(yíng)?！?/p>

免費(fèi)合不合算，這個(gè)得算總賬

“公園姓公是公園的根本屬性?！睗?jì)南市園林局相關(guān)工作人員表示。在這個(gè)屬性的驅(qū)動(dòng)下,必然有越來(lái)越多的公園會(huì)走上免費(fèi)的路徑。

但在王晨光看來(lái),免費(fèi)公園并非越多越好?！懊赓M(fèi)需要同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),如果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)不到相應(yīng)程度的前提下,免費(fèi)開(kāi)放大量公園,有可能會(huì)造成公園的管理水平下降,最后反而留不住人。”

如果是適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的免費(fèi),會(huì)給公園和城市的發(fā)展都帶來(lái)一定的益處?！皩?duì)于公園免費(fèi)所帶來(lái)的影響,不應(yīng)只局限在一個(gè)公園本身,而應(yīng)該算算總賬。”陳國(guó)忠表示。

這一點(diǎn)可以看杭州。據(jù)了解,2002年10月,杭州西湖開(kāi)始逐步免收門票,有研究稱,西湖當(dāng)年失去了600萬(wàn)元門票收入,但是,景區(qū)內(nèi)的茶館餐飲紀(jì)念品商店等商業(yè)租金增值700萬(wàn)元。此后,杭州相繼免去了多個(gè)景點(diǎn)門票,盡管短期內(nèi)商業(yè)增值未能彌補(bǔ)門票損失,但不到一年,游客的人均逗留天數(shù)增加,隨之帶來(lái)的食、宿、行、購(gòu)、娛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)收入十分可觀。數(shù)據(jù)顯示,西湖十年免費(fèi),杭州的境內(nèi)外游客人次增加了2.1倍,而旅游總收入增長(zhǎng)了3.7倍。

在公園免費(fèi)之前,政府和公園也在做著一些惠民方面的努力。據(jù)介紹,目前濟(jì)南的公園風(fēng)景區(qū)的門票實(shí)行政府定價(jià),由市物價(jià)局根據(jù)公園功能定位、管理費(fèi)用、市民承受能力等綜合因素,按照嚴(yán)格的審批程序制定。趵突泉、千佛山、動(dòng)物園的門票目前分別為40元、30元、25元,已近11年未作任何調(diào)整。五龍?zhí)堕T票價(jià)格為5元,1999年6月開(kāi)始執(zhí)行,18年來(lái)未作任何調(diào)整。植物園門票價(jià)格2006年定為30元,已有11年未作調(diào)整。

同時(shí),濟(jì)南市園林部門還推出了價(jià)格低廉的公園通游年票,具備條件的收費(fèi)公園對(duì)濟(jì)南市民晨晚練也進(jìn)行了免費(fèi)開(kāi)放,還依照有關(guān)規(guī)定對(duì)老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、兒童、學(xué)生等21類人員實(shí)行了一系列的免費(fèi)、優(yōu)惠政策。

“濟(jì)南的收費(fèi)公園價(jià)格,從全省來(lái)看都是低的,這一點(diǎn)十分值得肯定?！蓖醭抗獗硎?。（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者劉雅菲）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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