李滄區(qū)雙峰山拆違后建成的綠地。 周 欣 攝

違法建設(shè)是城市管理的難點(diǎn)之一，極易積聚矛盾，破壞市民正常的生活環(huán)境。自去年11月啟動(dòng)為期三年的違法建設(shè)治理行動(dòng)以來(lái)，青島以“治違”為抓手，全面推動(dòng)城市精細(xì)化管理，為市民打造美好生活空間。截至7月底，全市共拆除各類違法建設(shè)579萬(wàn)平方米（相當(dāng)于700個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)），拆除戶外廣告21.2萬(wàn)平方米，拆除占路亭體406處，拆后綠化約100萬(wàn)平方米（相當(dāng)于1.25個(gè)中山公園），明顯提升了城市形象，提高了市民的生活質(zhì)量。

一線城管執(zhí)法：近七成事關(guān)違法建設(shè)

嶗山區(qū)國(guó)際名都小區(qū)曾經(jīng)是違法建設(shè)的重災(zāi)區(qū)，一共9個(gè)樓座竟有19處一樓圈地違建，總面積達(dá)400多平方米。違法建筑的肆虐給小區(qū)秩序帶來(lái)了很大影響，甚至在某種程度上影響了居民的鄰里關(guān)系。“這些違建一是破壞環(huán)境，二是影響安全。一樓往外‘伸舌頭’，二樓三樓就容易招賊，誰(shuí)能心平氣和？”為此，小區(qū)居民丁偉沒(méi)少到物業(yè)投訴，可效果卻非常有限。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在今年6月，借著全市違法建設(shè)治理行動(dòng)的東風(fēng)，剛成立不久的嶗山金家?guī)X街道提出要在2年內(nèi)整治轄區(qū)內(nèi)188個(gè)小區(qū)的“臟亂差”問(wèn)題，“老大難”國(guó)際名都小區(qū)成為首批整治對(duì)象。最終，在街道辦事處和城管執(zhí)法部門的共同努力下，不到一個(gè)月，19處圈地違建被“一拆而光”，與此同時(shí)，小區(qū)內(nèi)還開(kāi)展了占?jí)喝細(xì)夤艿篮蛿D占公共場(chǎng)地整治，并進(jìn)行了綠地恢復(fù)，徹底改善了居民生活環(huán)境。

“違法建設(shè)是城市管理的矛盾焦點(diǎn)，在我們的基層一線中，近70%的城管執(zhí)法工作都與違法建設(shè)相關(guān)聯(lián)。”嶗山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)王崇順告訴記者，嶗山區(qū)將違法建設(shè)治理與提升城區(qū)品質(zhì)相結(jié)合，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步整治、即拆即用，在治違中實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境大改善。

嶗山區(qū)的實(shí)踐是青島利用違法建設(shè)治理行動(dòng)，系統(tǒng)解決多項(xiàng)城市管理難題，提升城市精細(xì)化管理水平的一個(gè)縮影。記者從市城市管理局獲悉，為了使治違工作更好地服務(wù)城市發(fā)展，滿足市民需求，青島主動(dòng)作為，自我加壓，除了省里的“命題作文”外，還將市民關(guān)注的戶外廣告、占路亭體、市政設(shè)施、占道地鎖等內(nèi)容納了進(jìn)來(lái)，使治違工作更加立體化。覆蓋面積則突破上級(jí)部門劃定的城市建成區(qū)，擴(kuò)展到全市1萬(wàn)余平方公里的行政區(qū)域面積，涵蓋全市所有街道（鎮(zhèn)），實(shí)現(xiàn)了治理范圍的全覆蓋。

為了更好地回應(yīng)市民關(guān)注熱點(diǎn)，青島創(chuàng)新工作制度，對(duì)群眾投訴的違建專門考核、專項(xiàng)督辦。在對(duì)全市145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的治違百分制考核中，專門拿出20分考核群眾投訴的違建治理情況，由市長(zhǎng)熱線和“12319”熱線回訪群眾進(jìn)行打分。考核結(jié)果每季度在新聞媒體上向社會(huì)公布。此舉有力地推動(dòng)了基層部門對(duì)群眾投訴的反應(yīng)力度。來(lái)自“12319”熱線的數(shù)字顯示，違法建設(shè)治理行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)青島市城市管理指揮中心分理市民舉報(bào)拆除的違法建設(shè)已達(dá)1553處。

“四個(gè)拆+”：固化治違成果

在以往治違過(guò)程中，拆違是最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于拆后工作卻重視不夠，風(fēng)頭一過(guò)，違法建設(shè)時(shí)常死灰復(fù)燃。為了遏制這種情況的發(fā)生，青島結(jié)合實(shí)際，探索“拆+建、拆+綠、拆+美、拆+管”的“四個(gè)拆+”工作模式，力求讓治違成果長(zhǎng)久惠及市民。

“拆+建”指的是拆除違法建筑后，根據(jù)實(shí)際情況建立停車場(chǎng)、道路廣場(chǎng)、便民設(shè)施等，消除違法建設(shè)復(fù)建的土壤。“拆+綠”指的是將違法建設(shè)治理與綠化整治相結(jié)合，拆除違建后進(jìn)行綠化，美化環(huán)境。“拆+美”指的是拆除違法建筑后，將墻體進(jìn)行統(tǒng)一粉刷，提升美化整體環(huán)境。“拆+管”指的是建立健全違法建設(shè)長(zhǎng)效管控機(jī)制，遏制違法建設(shè)復(fù)建、新建行為。將巡查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)街道（鎮(zhèn)），加大巡查頻次，擴(kuò)大巡查范圍，嚴(yán)格落實(shí)新增違法建設(shè)即查即拆，確保新增違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。

得益于“四個(gè)拆+”，平度市店子鎮(zhèn)許家村發(fā)生了翻天覆地的變化。房前屋后違建多曾是許家村“一景”，既破壞了村莊面貌，也引發(fā)了不少鄰里矛盾。“全村410戶村民中有超過(guò)60%的家庭搭建了違法建設(shè)，總面積超過(guò)4000平方米，給村莊的日常管理帶來(lái)很大困難。”村支書(shū)許召堯告訴記者，借助違法建設(shè)治理行動(dòng)，許家村集中拆除全部違法建設(shè)，并迅速開(kāi)展鄉(xiāng)村美化。利用拆后空地栽植各類喬灌木超過(guò)20000株（棵），面積達(dá)到6000平方米。在村莊道路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)了宣傳欄數(shù)十平方米，宣傳基層黨建，村莊建設(shè)和傳統(tǒng)文化。村莊1萬(wàn)多平方米主干道路也借機(jī)硬化，并增加了地下排水管溝。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)也沒(méi)有落下。村兩委與每戶村民都簽訂了《房前屋后環(huán)境衛(wèi)生管理協(xié)議》，并嚴(yán)加考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，結(jié)合日常專業(yè)保潔，有效保障了村莊環(huán)境衛(wèi)生。

同樣依賴于“四個(gè)拆+”，在市北區(qū)，500多個(gè)老舊樓院清理亂堆亂放，安裝感應(yīng)燈、防盜門和樓梯扶手；在李滄區(qū)，雙峰山東北側(cè)山體拆違植樹(shù)數(shù)千棵，1.9萬(wàn)平方米山體郁郁蔥蔥，生機(jī)盎然；在萊西市，月湖早市、頤和花園等地拆違建綠1萬(wàn)余平方米，讓市民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

精細(xì)化管理：提升城市管理水平

更大范圍的城市精細(xì)化管理也在推進(jìn)中。借助違法建設(shè)治理行動(dòng)形成的良好氛圍，市城市管理局于近期啟動(dòng)新一輪市容環(huán)境集中整治提升行動(dòng)，制定了路線圖、時(shí)間表，務(wù)求用一年半的時(shí)間，推動(dòng)青島城市精細(xì)化管理工作落小、落細(xì)、落實(shí)、落地。

提升行動(dòng)瞄準(zhǔn)全市市容市貌存在的市容秩序、廣告牌匾、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、違法建設(shè)、河道近岸7大類21項(xiàng)突出問(wèn)題，按照“屬地為主、網(wǎng)格管理、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、精細(xì)管理、重在長(zhǎng)效”原則部署開(kāi)展，力求全面提升城市品質(zhì)和群眾滿意度。

“市民對(duì)城市管理工作的感覺(jué)好不好，滿意不滿意，最直接的就是看市容市貌水平的高低，落腳點(diǎn)可能就是市政道路衛(wèi)生搞得怎么樣？綠化帶修剪得怎么樣？”市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前，青島在市容市貌的精細(xì)化管理上進(jìn)行的一些探索，取得了不錯(cuò)的效果，以道路保潔為例，在“以克論凈”的高標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)下，青島道路保潔水平明顯提升，在今年年初省住建廳公布的全省首批145條深度保潔示范路名單中，青島有26條道路位列其中，數(shù)量居全省首位。目前，市區(qū)57條主干道，447條次干道，機(jī)械化清掃率分別達(dá)到100%和90%以上。

據(jù)了解，為了確保此次整治落到實(shí)處，真正惠及市民，行動(dòng)中將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查，逐路逐條、逐井逐斗、逐桿逐亭、逐段逐棵、逐樓逐院建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一本賬”，為精細(xì)化管理提供“小算盤”支持和“大數(shù)據(jù)”支撐。各區(qū)市也將組織所轄街鎮(zhèn)、作業(yè)單位按照職能、職責(zé)查找問(wèn)題，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限，并逐一進(jìn)行整改。

在做好整治的基礎(chǔ)上，城市管理部門還將逐步建立健全制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。市區(qū)兩級(jí)制定修訂更細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、手冊(cè)，就城市精細(xì)化管理工作實(shí)施分類、分層、分級(jí)指導(dǎo)，嚴(yán)格用制度管事、靠標(biāo)準(zhǔn)干事，達(dá)到路路有人管、事事有人管、件件有人管、人人都管事。（青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 崔 武）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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