7月5日，頂著炎炎烈日，德州德城區羅家院社區棚戶區改造工程正在緊張有序地進行。目前，有6棟樓房正在進行主體施工，之前建好的8棟樓也在裝修當中。“趕工期、搶進度，一天也不能停，老百姓們都盼著分樓房呢！ ”羅家院村委會主任，同時也是項目監督的韓志鋒說。

作為一項補上歷史欠賬、墊高社會洼地的“民心工程”，棚戶區改造工程正在我市如火如荼地推進。截至目前，德州市棚戶區改造已開工近2.7萬套，開工率居全省第五，基本建成任務完成率114%，列全省第四。

隨著工程的深入推進，越來越多的棚戶區居民實現了“以小換大、以舊換新、以危換安”的“新居夢”。除了改善居住條件，公共服務資源配置更加均衡，城市空間布局更為科學，極大激發了城市活力和發展動力。

上下聯動、左右協同，棚改“改”出加速度

年初，德州市的政府工作報告明確提出：實施棚戶區改造46495戶。這一數字相較去年改造總任務量多了近2倍。

如何完成這一“軍令狀”？德州市進行了全方位布置、規劃。

3月，全市棚戶區改造工作會議召開，將棚戶區改造作為今年政府工作的重中之重加以強調。

在全市城鄉建設工作會議上，市政府和各縣市區簽訂了目標責任書，10月底前棚戶區改造工程要全部完成開工任務，這是一項硬性約束指標，也是年終考核指標。

此外，今年，德州市把棚戶區改造列為“縣長工程”，各縣市區要建立項目融資推進協調機制，成立專門的項目推進領導小組，由縣市區長任組長，分管縣市區長任副組長兼小組辦公室主任，一個項目一套班子，統籌協調項目推進。

“以前每逢雨季家里的平房總漏雨，以后住上樓房下多大雨都不怕了，多虧縣里的棚改好政策，讓我們一家不花錢就能住上樓。 ”這是慶云縣柳家村村民柳旺的一席話。

柳家村是城中村，30年未規劃宅基，村內房屋結構復雜，基礎設施不完善，村民生活極不便利。借助棚戶區改造的機遇，柳家村成為慶云縣今年第一個棚改村。

實地進村入戶調查征求村民意見，制訂棚戶區改造征收拆遷補償安置方案及簽約獎補方案，扎實的政策宣傳、公開透明的補償標準、真誠的感情交流，讓柳家村437套房的房主僅用了3天時間主動簽訂拆遷協議，陸續搬離老房子。

棚戶區改造工程量大，需要真金白銀的投入。“今年，中央持續增加棚改補助資金，國開行、農發行及部分商業銀行也給予低息貸款支持，棚戶區改造正處于大有可為的機遇期。 ”德州市住建局副調研員趙濤介紹。此外，作為承接棚改項目融資的平臺，市財金公司在市住建局、市財政局的大力支持下，積極對接各縣市區，協助完成融資項目提報手續。

用最少的財政資金做最多的事，德州市積極在撬動社會資本上做文章。在禹城市濼清河棚改片區，騰空儲備土地98.14畝，通過市場化運營，今年每畝出讓價格達到271萬元，出讓價格是棚改前的3.4倍。

正是各級上下聯動與部門左右協同相結合，才讓我市的棚戶區改造工作“改”出了加速度。

“品牌工程”成了城市形象新亮點

“盼著房子快點蓋好，一家人早點兒搬到樓上去。 ”武城縣蔣官屯村今年被劃入棚改區域。村民張金山說，“能從低矮的院落搬到明亮的樓房，若不是趕上棚戶區改造，我真是想都不敢想。 ”今年10月小區竣工安置后，張金山將得到2套樓房。

蔣官屯安置小區位于武城縣城的中心地段——東邊是武城縣第二中學，緊鄰新建的德百城市綜合體，小區里還將規劃公園，周圍幼兒園、小學、超市、診所等一應俱全。

在德州市，將“黃金地段”留給棚改群眾的做法不止武城縣。隨著城市發展和生活水平提升，群眾對居住環境、配套服務的需求越來越高，不僅要有房住，還要住得舒適，還要出行便利、配套完善、服務到位。

老百姓的需求提高了，棚戶區改造的工作標準也相應提高——更加注重提升棚改項目的內涵，統籌做好規劃設計、建筑施工、配套設施、基本公共服務等各方面工作。

在平原縣城區琵琶灣南側片區，1500套棚改安置房正在緊張施工。緊挨風景秀美的琵琶灣公園、附近有平原二中、醫院和大型購物廣場，這個地段可謂“寸土寸金”。

“把這個地段拿出來安置老百姓，就是最大限度讓利于民，我們按照地段最好、質量最優、間距最大、環境最美、戶型最佳、配套最全的原則建設棚改安置小區，為老百姓打造購物休閑娛樂一刻鐘生活圈。 ”平原縣住建局黨委委員張汝輝介紹。

今年，平原縣按照“建設大東部新區、提升改造主城區”的發展定位，著力把棚改工程打造成品牌工程、打造成城市名片，徹底改變城區低洼地段家屬院、村莊居住條件差、環境臟亂差的面貌。

如此一來，城市管理的“難點”變為城市形象的“亮點”。

既是重大民生工程，更是重大發展工程

眼下，平原縣恩城鎮涉及西于、北站、軍海、北鐵匠4個村莊的棚戶區改造項目，樓房主體工程已全部竣工，正在進行內外裝飾施工，社區室外配套已招標，供暖地熱井正在施工。今年10月，4個村莊的900余戶群眾有望回遷入住。

作為全市第一個實施鄉鎮駐地棚戶區改造項目的鄉鎮，今年，恩城鎮規劃棚戶區改造面積占地110畝，計劃投資1.2億元。

隨著棚戶區改造范圍拓展至城中村、城邊村和城市危房以及建制鎮等區域，棚改正在新型城鎮化大局中一體推進。

最近一段時間，國強五金科技有限公司一直在忙著趕制高層建筑用的鋁合金懸窗。這些鋁合金制品將用于我市的15個棚戶區改造項目。今年上半年，寧津縣的山東富士制御電梯有限公司一半的電梯業務來自棚戶區改造項目，公司還成立了專門針對棚改項目的直銷部，并出臺了相應的銷售和服務政策。

當前，經濟形勢依然復雜嚴峻，棚戶區改造工程成為有效拉動投資、帶動相關產業發展、應對經濟下行的有力抓手——今年全市改造棚戶區4.6萬余戶，建設安置房600余萬平方米，直接融資249億元；房地產上下游涉及的五、六十個產業，249億元的房地產投資能夠拉動相關產業近750億元的產出，對全市經濟貢獻很大。

有觀點認為，加快實施棚戶區改造，既能夠發揮投資乘數效應，拉動鋼鐵、建筑、建材、機電等50多個相關產業的協同發展，促進合理有效投資，又能帶動家電、家具、紡織、裝修等消費行業增長，提振消費需求，擴容市場空間，具有補短板、促協調、添動能、利長遠的多重效應。

在德州市，棚戶區改造不僅僅是房地產開發，也不是簡單地將低矮破舊、連片成片的建筑推倒重建，而是對城市空間更科學合理的布局、對城市功能的改造提升。

一頭連著居民生活方式、消費升級的需求側，一頭連著擴大投資、促進城市均衡發展的供給側，在新舊動能轉換中，我市正在棚戶區改造的道路上扎實前進。（記者 高紅巖 通訊員 楊玉娟 張大偉 吳海燕）

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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