日前，威海市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的實施意見》，以推動執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級、相對集中行政處罰權(quán)、規(guī)范行政執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為重點，全面推進綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，切實提升行政執(zhí)法水平和基層治理能力。整個改革工作，年底前基本完成。

推進綜合行政執(zhí)法體制改革是進一步創(chuàng)新完善行政執(zhí)法體制機制，提高行政執(zhí)法效能，加快法治政府建設(shè)的重要途徑。2015年底，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，并召開會議進行安排部署。威海市委、市政府對此高度重視，將綜合行政執(zhí)法體制改革列為今年全面深化改革重點任務(wù)，由威海市編辦會同有關(guān)部門抓好落實。去年下半年，威海市編辦會同市直有關(guān)部門，深入開展調(diào)查研究，認真梳理分析行政執(zhí)法的突出問題，研究推進改革的思路和具體措施。同時，選擇海洋與漁業(yè)領(lǐng)域、榮成市開展試點，為全市面上推開探索經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，研究起草了全市綜合行政執(zhí)法體制改革方案。今年2月，省編辦正式批復(fù)了我市改革方案。

以部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法為重點，推進市級綜合行政執(zhí)法體制改革是此次改革的重點，主要做法是：一個部門有多支執(zhí)法隊伍的整合設(shè)置為一支，實行部門內(nèi)綜合執(zhí)法。行政主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬事業(yè)單位和所屬執(zhí)法隊伍同時承擔執(zhí)法職責的，將相關(guān)執(zhí)法職責統(tǒng)一交由執(zhí)法隊伍承擔。行政主管部門多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)同時承擔行政執(zhí)法職責的，整合部門領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)行政執(zhí)法職責，由本部門一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一行使，不再新設(shè)專門執(zhí)法隊伍。一個部門設(shè)有一支執(zhí)法隊伍且承擔本部門全部執(zhí)法職責的，維持現(xiàn)有體制不變。

以明確層級執(zhí)法職責為重點，理順市區(qū)綜合行政執(zhí)法體制。結(jié)合實際工作，分別明確市級執(zhí)法為主的領(lǐng)域和區(qū)級執(zhí)法為主的領(lǐng)域以及市區(qū)分級執(zhí)法的領(lǐng)域。以區(qū)級執(zhí)法為主的，市級主要負責政策標準制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處、重點領(lǐng)域執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)等工作。實行市區(qū)分級執(zhí)法的，厘清市、區(qū)兩級執(zhí)法權(quán)限邊界。

以區(qū)域性綜合行政執(zhí)法為重點，推進國家級開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革。高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)整合區(qū)內(nèi)相關(guān)行政執(zhí)法職責和機構(gòu)，分別組建綜合行政執(zhí)法局，以管委會名義對外執(zhí)法，并承擔相應(yīng)法律責任。

以跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法為重點，推進區(qū)市綜合行政執(zhí)法體制改革。組建區(qū)市綜合行政執(zhí)法局。各區(qū)市整合相關(guān)職責和機構(gòu)，組建綜合行政執(zhí)法局，開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。推進部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。對未納入綜合行政執(zhí)法范圍且單設(shè)執(zhí)法隊伍的專業(yè)性比較強的領(lǐng)域，將其承擔的行政執(zhí)法職責統(tǒng)一歸并到一個執(zhí)法機構(gòu)，實行部門領(lǐng)域內(nèi)一支隊伍執(zhí)法;對未單設(shè)執(zhí)法隊伍，尚不具備集中執(zhí)法條件的，由部門直接承擔執(zhí)法責任，不再單獨設(shè)立執(zhí)法隊伍。

以綜合執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋為重點，推進鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法體制改革。各區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊向鎮(zhèn)(街道)派駐執(zhí)法中隊，承擔區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)(街道)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法平臺，與執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公，負責轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮、信息預(yù)警、聯(lián)絡(luò)配合等工作。

《意見》還明確要完善協(xié)同配合機制、工作運行機制、執(zhí)法保障機制、執(zhí)法監(jiān)督機制，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、時間安排和改革紀律。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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