文/圖 半島全媒體記者 李珍

6月的青島氣溫日漸攀高,在司法系統(tǒng)內(nèi),一場(chǎng)靜水流深的改革正在進(jìn)行。5月31日,青島市中級(jí)人民法院首批員額法官舉行宣誓儀式,截至6月2日,市北區(qū)人民法院的首批員額法官宣誓結(jié)束后,全市738名員額制法官進(jìn)入全新的工作程序。同樣在這個(gè)6月,與青島市中級(jí)人民法院相隔不遠(yuǎn)的青島市人民檢察院里也同樣進(jìn)行著這一改革。市檢察院檢察官入額人數(shù)為133名,全市檢察院共有500名檢察官入額。一些未能入額的法官和檢察官們,至少在一段時(shí)間之內(nèi)不能開(kāi)展審判工作。法官將擁有更多的晉升途徑,待遇上也會(huì)因裁判質(zhì)量和數(shù)量的不同而有所區(qū)別,“讓審判者裁判,讓裁判者負(fù)責(zé)”這句話背后更是意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

青島中院首批員額法官宣誓。

史麗麗(左二)正在工作。

■90后說(shuō)

為選擇崗位帶來(lái)機(jī)會(huì)

6月初的黃島法院內(nèi),除了平時(shí)工作的嚴(yán)謹(jǐn)和忙碌,各部門(mén)同事之間的走動(dòng)開(kāi)始活絡(luò)起來(lái),大家見(jiàn)面之后問(wèn)得最多的問(wèn)題是,“你去哪了”?

原來(lái),該法院的員額制改革和團(tuán)隊(duì)化建設(shè)正在進(jìn)行,81名員額制法官經(jīng)過(guò)公示以后即將開(kāi)始嶄新的工作流程,他們需要法官助理,也要重新組合成為專業(yè)的審判團(tuán)隊(duì),小規(guī)模的人事調(diào)整不斷發(fā)生。已經(jīng)在研究室工作了三四年時(shí)間的小王有了自己的想法。

經(jīng)過(guò)思考后,擁有司法資格的小王決定挑戰(zhàn)一下自己。她主動(dòng)申請(qǐng)從研究室的外宣崗位調(diào)離去審判一線做一名法官助理。經(jīng)過(guò)與涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的交流,小王如愿以償,走上了新崗位。

“我們法院首批入額法官共有81名,這次沒(méi)有入額的審判人員可以重新進(jìn)行雙向選擇,可以給入額法官當(dāng)助理,也可以申請(qǐng)到行政或者后勤崗位去工作。”小王說(shuō),這次改革對(duì)于她這樣的90后來(lái)說(shuō)是難得的機(jī)遇,她希望能夠在團(tuán)隊(duì)當(dāng)中向法官好好學(xué)習(xí),爭(zhēng)取自己將來(lái)也能成為一名員額法官。

■業(yè)務(wù)骨干說(shuō)

責(zé)任更大,但有了更大積極性

青島市中級(jí)人民法院民一庭法官王楷目前是庭里的審判骨干,他同樣是首批員額制法官中的一員,同時(shí)在即將組建的審判團(tuán)隊(duì)中擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

在5月31日當(dāng)天的中院?jiǎn)T額法官宣誓現(xiàn)場(chǎng),他作為法官代表作了發(fā)言。“員額制以后,肯定是責(zé)任更大了,但也給我們法官的工作帶來(lái)了活力和更大積極性。”

司法責(zé)任制改革,首先是突出法官的責(zé)任,將會(huì)終身追責(zé),這無(wú)疑加大了職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也是巨大的壓力。對(duì)此,王楷表示,壓力肯定是有,但也給他更多的動(dòng)力和責(zé)任。

據(jù)記者目前得到的信息,員額制之后,法官的評(píng)價(jià)機(jī)制會(huì)有所變動(dòng),待遇較一般公務(wù)員要高,同時(shí)在原有的行政職務(wù)晉升途徑之外,還有了法官評(píng)級(jí),不同級(jí)別的法官所享受的待遇會(huì)有差別。王楷認(rèn)為,這給很多法官帶來(lái)了更大的工作積極性。

對(duì)于團(tuán)隊(duì)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì),王楷告訴記者,在員額制之前,一名法官辦理一個(gè)案件,從最開(kāi)始的閱卷了解案情,到傳票送達(dá)、約見(jiàn)雙方當(dāng)事人,庭前調(diào)解、開(kāi)庭時(shí)間的安排,寫(xiě)判決書(shū)等等事務(wù),除了部分記錄工作可以由書(shū)記員代勞外,其他工作都要由法官一人完成。

員額制之后,這一情況將得到改善,按照目前的配備方式,一名法官會(huì)有一名法官助理和一名書(shū)記員一同辦案。法官助理可以幫助法官進(jìn)行送達(dá)、庭前調(diào)解、安排開(kāi)庭等工作,法官把自己的主要精力用到研判案情和做出裁判上來(lái)。“這將大大提高效率,”王楷說(shuō),也會(huì)給法官帶來(lái)更大的職業(yè)自豪感。

■處室負(fù)責(zé)人說(shuō)

打破大鍋飯,讓優(yōu)質(zhì)人才到一線

2016年10月30日上午9時(shí),青島兩級(jí)法院的896名法官參加了山東省統(tǒng)一組織的全面推開(kāi)司法責(zé)任制改革首批入額考試。青島法院通過(guò)考試和考核按照規(guī)定比例遴選入額法官。首批入額法官以2013年底法院政法專項(xiàng)編制總數(shù)為基數(shù),入額比例控制在35%以內(nèi)。2017年5月底,全市法院確定738名員額制法官,其中青島中院共185名。

打破大鍋飯,是青島市中級(jí)人民法院法官管理處處長(zhǎng)逄振悅對(duì)這次員額制改革最深的體會(huì)。見(jiàn)到逄振悅之前,記者了解到,他主動(dòng)放棄了這次員額法官的申請(qǐng),選擇專心從事行政崗位。“法官員額制的目標(biāo)就是要讓最優(yōu)質(zhì)的人才充實(shí)到審判一線,讓審判者裁判,讓裁判者負(fù)責(zé)。”逄振悅說(shuō),目前青島中院成立46個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì),每位員額法官都配備有法官助理和書(shū)記員。

除了審判團(tuán)隊(duì)化之外,扁平化管理同樣能夠提高辦案效率。“司法責(zé)任制改革將改變過(guò)去一個(gè)案件的簽發(fā)層層審批的情況,普通的案件由主審法官直接簽發(fā),這不僅節(jié)省了時(shí)間,也給主審法官提出了更高的要求。”逄振悅介紹,對(duì)于基層法院來(lái)說(shuō),對(duì)于簡(jiǎn)單的案件會(huì)更多地適用簡(jiǎn)易程序減少審判周期,更加注重庭前調(diào)解和訴前調(diào)解。

逄振悅介紹,青島兩級(jí)法院全面啟動(dòng)審判團(tuán)隊(duì)工作,中院按照“法官+法官助理+書(shū)記員”的模式,共組建40個(gè)審判團(tuán)隊(duì)和6個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì),包括副院長(zhǎng)在內(nèi)的員額法官全部編入審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)是司法責(zé)任制改革的重要一環(huán),以法官為核心組建審判團(tuán)隊(duì),將進(jìn)一步明確法官、法官助理和書(shū)記員的職責(zé),引入具有凝聚力的團(tuán)隊(duì)精神,形成更具專業(yè)化的分工協(xié)作,保障法官全身心地投入到審判核心業(yè)務(wù)中。

■人物 黃島法院有位“史五百”,每年結(jié)案500多起

2012年左右,黃島法院試點(diǎn)法官工作室制度,成立了以黃島法院速裁庭副庭長(zhǎng)史麗麗名字命名的法官工作室,工作室除了她之外,配備了法官助理和書(shū)記員等司法輔助人員。連續(xù)5年時(shí)間,團(tuán)隊(duì)每年結(jié)案700多起,史麗麗個(gè)人每年結(jié)案500多起,被同事們稱為“史五百”。這在山東省法院系統(tǒng)內(nèi)都是一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)。

每年個(gè)人結(jié)案500多起,除了個(gè)人業(yè)務(wù)的熟練和敬業(yè)精神之外,還要?dú)w功于工作室高效的運(yùn)作模式。史麗麗的工作室成立后一直按照目前員額制改革的模式配備有法官助理和書(shū)記員,在記者采訪的當(dāng)天,史麗麗主要負(fù)責(zé)當(dāng)事人的會(huì)見(jiàn)和判決書(shū)的撰寫(xiě),法官助理則負(fù)責(zé)當(dāng)事人的調(diào)解工作,書(shū)記員負(fù)責(zé)文書(shū)送達(dá)、做記錄,三人分工協(xié)作,效率極高。“每個(gè)當(dāng)事人都不希望一個(gè)案子拖太久,被害人也希望盡快拿到賠償款。”史麗麗說(shuō),經(jīng)她手的簡(jiǎn)單案件,三五天就能結(jié)案,最長(zhǎng)也不會(huì)超過(guò)一個(gè)月。

解讀

院長(zhǎng)庭長(zhǎng)不辦案將退出員額

院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)都是法官中的“高手”,院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)入額后,在日常的管理工作之外,必須要辦理相關(guān)案件,如果達(dá)不到相關(guān)數(shù)量,只能退出員額。據(jù)了解,院長(zhǎng)辦理案件必須達(dá)到本院法官平均辦案量的5%~10%；庭長(zhǎng)每年的辦案量必須達(dá)到本庭室法官辦案量的20%~30%。

根據(jù)最高法的相關(guān)要求,領(lǐng)導(dǎo)入額后,首先是法官,法官應(yīng)當(dāng)辦案,辦案任務(wù)完成是基礎(chǔ),完不成辦案任務(wù)就不是一個(gè)合格法官。對(duì)于辦案類(lèi)型,可以通過(guò)指定分案的方法,使各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)真正審理有代表性的案件,而不是象征性的辦案,形式化的辦案,否則,不僅領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法取信于民,也無(wú)法指導(dǎo)好審判工作,發(fā)揮不了專業(yè)法官的作用。

在此次的司法改革中,檢察院和法院一樣,也發(fā)生著不小的變化。隨著員額制檢察官的陸續(xù)宣誓就職,記者從市檢察院了解到,目前全市檢察院共有500名檢察官入額,占原有政法編制的35%。

取消行政級(jí)別實(shí)行等級(jí)制

目前,“案多人少”、案件積壓的問(wèn)題依然困擾著各地法院,很多法院的審判工作也面臨著難以應(yīng)付的局面。對(duì)此,北京大學(xué)教授陳瑞華撰文稱,解決法院案多人少的問(wèn)題,法官員額的數(shù)量未來(lái)以省市區(qū)為單位,在不突破39%總體限額的前提下,可以考慮建立法院全年受理案件數(shù)量的動(dòng)態(tài)評(píng)估,并對(duì)單個(gè)法官的年度工作量作出科學(xué)設(shè)定,在此基礎(chǔ)上對(duì)下一年度的法官員額進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整。一些地方法院目前正在探索取消審判業(yè)務(wù)庭的改革,使得庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)被從司法行政管理的職能中解脫出來(lái),全身心地投入到審判工作之中。

對(duì)于入額法官獨(dú)立審判問(wèn)題,陳瑞華認(rèn)為,應(yīng)該為法官依法獨(dú)立履行職務(wù)建立一整套職業(yè)保障機(jī)制。例如,可以考慮在取消普通法官行政級(jí)別的前提下,徹底激活法官等級(jí)制度,并使得這些法官等級(jí)與工資福利和社會(huì)評(píng)價(jià)發(fā)生直接的聯(lián)系。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽(yáng)]

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