日前，威海市政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)施政府提速工程的意見》，圍繞樹立整體政府理念、提高行政服務(wù)效能，從明晰部門權(quán)責(zé)、建立健全服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、規(guī)范事中事后監(jiān)管、健全企業(yè)和群眾訴求受理機(jī)制、加強(qiáng)行政效能監(jiān)察六大方面，提出了43項具體措施，全力構(gòu)建精簡高效的政務(wù)生態(tài)，讓企業(yè)和群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。

實(shí)施政府提速工程，打造程序最簡、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，不僅是增強(qiáng)企業(yè)和群眾對“放管服”改革獲得感的必然要求，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的題中應(yīng)有之義。今年年初，《政府工作報告》提出了“實(shí)施政府提速工程，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能”的部署要求。此后，威海市職能辦和威海市政府辦統(tǒng)籌組織意見起草工作，旨在圍繞法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府建設(shè)，深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，著力消除“中梗阻”、整治“庸懶散”，打通聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”。

起草過程中，威海市堅持問題導(dǎo)向，采取逆向切入的思路，通過深入調(diào)研、召開專題會議等形式，梳理查找制約當(dāng)前政務(wù)服務(wù)提速增效的問題，提出了針對性措施。在制定措施、部署任務(wù)時，堅持定向施策，清除影響政務(wù)服務(wù)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。針對以前想解決但靠單一手段、單個部門解決不了的問題，提出了全鏈條辦理、兩集中四到位等綜合性措施，形成組合拳。此外，像建設(shè)項目的模塊化審批、區(qū)域化評審評估、醫(yī)保結(jié)算全城通辦等政務(wù)服務(wù)好做法，這次全面推開，還借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立了一些新機(jī)制新體制新平臺，全方位提升政務(wù)服務(wù)效能。

明確部門權(quán)責(zé)是提升政府服務(wù)效能的前提?！兑庖姟访鞔_了全面推行權(quán)責(zé)清單制度、中介服務(wù)管理制度，深入開展年檢事項專項清理、減證便民專項行動，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全面加強(qiáng)政府部門效能建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)行政管理效能，實(shí)行“全鏈條”辦理等內(nèi)容。

著眼于建立健全服務(wù)機(jī)制，《意見》提出嚴(yán)格落實(shí)前期輔導(dǎo)制度，實(shí)行視頻會商、聯(lián)合踏勘制度;推進(jìn)“多證合一”改革，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)“雙告知”制度;完善市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動辦理機(jī)制，構(gòu)建“縱到底、橫到邊”的聯(lián)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“一窗式”“一門式”服務(wù)模式改革，擴(kuò)大“全域通辦”事項范圍，統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)。

在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，《意見》提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推行“一網(wǎng)通辦”模式，開發(fā)應(yīng)用威海市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照庫，推行政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦“零跑腿”，推廣“智慧民生服務(wù)一端通”，為群眾提供24小時自助民生服務(wù)。

為營造公平法治便捷透明的市場環(huán)境，威海市將規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，對新業(yè)態(tài)探索包容審慎監(jiān)管，健全信用約束機(jī)制，堅決清理政策制定落實(shí)過程中違規(guī)設(shè)限問題，深入開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《意見》還提出，健全企業(yè)和群眾訴求受理機(jī)制，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制，及時高效回應(yīng)群眾訴求和社會關(guān)切，進(jìn)一步完善聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度。同時，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加大不作為亂作為問責(zé)力度，建立重大決策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，推行重點(diǎn)工作落實(shí)情況隨機(jī)抽查制度，定期對政務(wù)服務(wù)事項辦理的全過程進(jìn)行綜合考察、分析和績效評價。

當(dāng)前，威海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。在這個爬坡過坎的關(guān)鍵階段，需要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高主動適應(yīng)和提升服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換的能力和水平。

基于此，威海市政府出臺的《關(guān)于實(shí)施政府提速工程的意見》，以更大的魄力創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)，探索政務(wù)服務(wù)新的機(jī)制體系，為新舊動能加速轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力支撐。

完善權(quán)責(zé)清單

從源頭解決影響服務(wù)效率問題

全面推行權(quán)責(zé)清單制度。健全規(guī)范行政許可事項目錄清單、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、公共服務(wù)事項目錄清單，完善清單調(diào)整程序，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，從源頭解決權(quán)責(zé)不清、職能交叉、推卸責(zé)任等影響效率的問題。

加強(qiáng)政府部門效能建設(shè)。要進(jìn)一步理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置工作力量，優(yōu)化工作機(jī)制，將工作量化細(xì)化到崗到人，切實(shí)提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、AB角補(bǔ)位制、一次性告知制等內(nèi)部管理制度，積極應(yīng)用信息化手段，方便企業(yè)和群眾辦事。加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化制度約束，引導(dǎo)工作人員形成規(guī)范高效的工作作風(fēng)，切實(shí)提高執(zhí)行力。

開展減證便民專項行動。全面清理各種奇葩證明、繁瑣手續(xù)和無謂申請材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。申請材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書，以及可通過與其他部門信息共享獲取信息的，可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等，不得要求申請人提交證照或批準(zhǔn)文書原件、復(fù)印件;對本部門已在上一環(huán)節(jié)收取的申請材料，不得要求申請人重復(fù)提交。將保留的證明和蓋章材料納入清單管理，解決個別部門責(zé)任下推、外推，群眾辦證多、辦事難問題。

在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域推行“全鏈條”辦理。將分散在不同部門的事項按鏈條梳理，對辦理條件、申請要件及辦理流程進(jìn)行優(yōu)化整合，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實(shí)現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結(jié)”。

此外，《意見》提出建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，原則上一件事情由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。組織對政務(wù)服務(wù)涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，完善中介服務(wù)事項清單，實(shí)行動態(tài)管理，加強(qiáng)網(wǎng)上中介超市建設(shè)，積極推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系，提高服務(wù)質(zhì)量。

建立聯(lián)動服務(wù)機(jī)制

最大限度方便企業(yè)和群眾辦事

模塊化審批是威海市政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉，也是此次政府提速工程的重要方面。針對建設(shè)項目，《意見》要求，要對模塊化審批建設(shè)項目單位進(jìn)行前期輔導(dǎo)，一次性告知本階段審批所需的申請材料;開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的建設(shè)工程項目模塊化審批視頻會商系統(tǒng)，建立會商決策規(guī)則，推行視頻會商機(jī)制，即時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題;推行聯(lián)合踏勘制度，在項目單位的申請下，由牽頭部門協(xié)調(diào)組織各審批部門統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并及時提出現(xiàn)場勘察意見，統(tǒng)一反饋項目單位;推行區(qū)域化評估評審，探索推行“多評合一”“多圖聯(lián)審”工作機(jī)制。

推進(jìn)“多證合一”。在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，精簡證件數(shù)量，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)“雙告知”制度。推行市場主體設(shè)立后置許可事項跟蹤聯(lián)辦機(jī)制，在申請人完成工商注冊登記后，根據(jù)經(jīng)營范圍將需要辦理的后置許可事項目錄和申請材料一次性告知申請人;同時將新設(shè)立市場主體信息“點(diǎn)對點(diǎn)”自動推送給后置許可事項審批部門，提醒做好后置許可和后續(xù)監(jiān)管工作，形成完整服務(wù)鏈條和監(jiān)管鏈條。

完善市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動辦理機(jī)制。對批準(zhǔn)權(quán)限在市級、縣級的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，將更多事項的受理權(quán)、初審權(quán)下放到縣級、鎮(zhèn)級，推行市縣兩級、縣鎮(zhèn)兩級和市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動辦理，構(gòu)建縱到底、橫到邊的聯(lián)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層服務(wù)能力，重點(diǎn)解決農(nóng)村群眾辦事“多跑腿”等問題。

嚴(yán)肅治理“體外循環(huán)”問題。按照要求，將非涉密的依申請政務(wù)事項全部納入各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，原則上不得要求企業(yè)和群眾到部門科室辦理政務(wù)服務(wù)事項。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項，除檢驗(yàn)、檢測、聽證和專家論證等環(huán)節(jié)外，全部授權(quán)行政許可科在窗口全程辦理。

推行“一窗式”“一門式”政務(wù)服務(wù)模式改革。在市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心，按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，推行“一窗式”改革，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，推動跨部門業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化。在鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，按照縣級統(tǒng)籌、平臺統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)辦的服務(wù)模式，推行“一門式”改革，實(shí)現(xiàn)柜員化服務(wù)，讓群眾進(jìn)“一個門”能辦所有事。

《意見》還提出，對適宜的政務(wù)服務(wù)事項逐步推行異地辦理、全域通辦，統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)和群眾就近辦理。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

力爭實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦“零跑腿”

當(dāng)下，信息化正在引發(fā)新一輪政府治理模式變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅是技術(shù)層面的應(yīng)用與改進(jìn)，更是政府治理理念、服務(wù)模式的革新。

推行“一網(wǎng)通辦”模式，開發(fā)建設(shè)基于居民身份證號碼和企業(yè)(組織)法人社會信用代碼的全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)，推動不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間用戶互認(rèn)和實(shí)名認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登陸、一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的“網(wǎng)上申報門戶”，與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。

加快電子證照庫建設(shè)應(yīng)用。建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照庫，建立自然人、法人電子證照目錄，開發(fā)電子證照制證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步制發(fā)。研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，強(qiáng)化平臺保障措施，建立互通互認(rèn)機(jī)制，推動電子證照、電子簽章、電子檔案在政務(wù)服務(wù)中廣泛應(yīng)用。

推行政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦“零跑腿”。完善全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立完善網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知。提供免費(fèi)郵寄申請材料和證照批文服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦“零跑腿”。對確需申請人到場且完成網(wǎng)上預(yù)審程序的，最多“只跑一次腿”。

推廣運(yùn)用“智慧民生服務(wù)一端通”。全面升級人力資源社會保障自助服務(wù)終端，推進(jìn)“農(nóng)金通+社保”融合使用，集成嫁接教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等公共服務(wù)事項，加快實(shí)現(xiàn)“一端多用”。在各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、銀行網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院和村莊布設(shè)人力資源社會保障自助終端，為群眾提供24小時自助民生服務(wù)。

《意見》提出，要按照“內(nèi)外聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，解決“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問題。

規(guī)范事中事后監(jiān)管

套牢政府行政執(zhí)法“緊箍咒”

推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級，相對集中行政處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對分開。全面應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管平臺，將所有行政執(zhí)法事項納入隨機(jī)抽查范圍，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。建立行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建線上線下結(jié)合的立體化監(jiān)督體系，建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，完善第三方評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為事前事中事后全過程監(jiān)督。

探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，包容處于發(fā)展初期的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)同配合、鼓勵多方參與，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會力量相互協(xié)作，建立政企合作事中事后監(jiān)管新模式。堅持建設(shè)發(fā)展與管理管控相結(jié)合，探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。

清理政策制定落實(shí)過程中違規(guī)設(shè)限問題。結(jié)合近年來“放管服”改革推進(jìn)情況，全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范性文件。對政策執(zhí)行過程中擅自提高門檻、設(shè)置不合理限制條件和附加事項，導(dǎo)致政策難以落地的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

深入開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作。全面清理規(guī)范政府性基金，保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目按最低限收費(fèi)。對實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，制定目錄清單，并向社會公開。

健全訴求受理機(jī)制

企業(yè)和群眾訴求件件有回音

打通企業(yè)和群眾訴求渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切是此次政府提速工程的重要內(nèi)容。按照要求，我市將落實(shí)行政機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制，健全訴求受理分辦機(jī)制，對群眾訴求，接到請求事項的工作人員和單位全程負(fù)責(zé)。完善聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，深入開展聯(lián)系服務(wù)企業(yè)行動，動態(tài)調(diào)整企業(yè)范圍，建立定期到企業(yè)走訪調(diào)研工作機(jī)制，加大企業(yè)反映問題的督導(dǎo)落實(shí)力度。健全群眾維權(quán)援助工作機(jī)制，取消法律援助事項范圍，開辟法律援助綠色通道，建立健全群眾維權(quán)快速處置機(jī)制，暢通行政復(fù)議申請渠道。

為持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，《意見》還提出加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加大不作為亂作為問責(zé)力度，建立重大決策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，推行重點(diǎn)工作落實(shí)隨機(jī)抽查制度，拓展電子監(jiān)察覆蓋范圍，建立政府提速績效評估機(jī)制。 (記者 王玲 通訊員 李靜茹)

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽]

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