隨著城市的發(fā)展，濟(jì)南也進(jìn)入了城市有機(jī)更新的新階段，針對(duì)濟(jì)南的棚改舊改和城市更新工作，濟(jì)南市住房保障管理局（城市更新局）找到了新的路子：“拆改留”的有機(jī)更新模式將替代大拆大建模式。不管是棚改還是老舊小區(qū)整治工作，都應(yīng)該納入城市更新有機(jī)體。為了做好城市有機(jī)更新大文章，濟(jì)南住房保障管理局（城市更新局）將組織編制城市更新規(guī)劃，也將研究出臺(tái)《濟(jì)南市城市更新辦法》，使城市更新工作有章可循、有序推進(jìn)。面臨濟(jì)南歷史上最重的征收拆遷和棚改安置房建設(shè)任務(wù)，濟(jì)南的城市更新系統(tǒng)都準(zhǔn)備好迎接挑戰(zhàn)。

本報(bào)記者 魏新麗 喻雯 實(shí)習(xí)生 趙夏曄

歷城招待所片區(qū)改造后的樣子。

棚改和老舊小區(qū)整治

納入城市更新有機(jī)體

2007年，濟(jì)南正式啟動(dòng)棚改工作，至今正好十年。十年間，濟(jì)南建設(shè)飛速發(fā)展，城市長(zhǎng)大了，長(zhǎng)高了。對(duì)于這種變化，濟(jì)南市住房保障管理局（城市更新局）的不少員工都有著許多感性體驗(yàn)：曾經(jīng)像魏家莊、館驛街等地方，都是平房，居住環(huán)境差，現(xiàn)在百姓的居住環(huán)境都得到了改善，城市的發(fā)展空間也拓寬了。

2016年6月，濟(jì)南城市更新局掛牌成立，是全國(guó)第三家，標(biāo)志著濟(jì)南市的棚改舊改工作進(jìn)入新的階段，因此，濟(jì)南住房保障管理局（城市更新局）工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。不久前，濟(jì)南黨政領(lǐng)導(dǎo)赴杭州、合肥、鄭州考察，徐春華也是考察團(tuán)一員。“對(duì)標(biāo)先進(jìn)，壓力山大。”談到考察感受，徐春華說(shuō)。在杭州看到的項(xiàng)目都是拆改留結(jié)合的，這對(duì)他有很大的啟發(fā)。

濟(jì)南經(jīng)過(guò)10年的棚改發(fā)展，已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，現(xiàn)在提倡“精明增長(zhǎng)”，提倡“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”，城市更新理應(yīng)成為濟(jì)南發(fā)展的主導(dǎo)模式。跟過(guò)去相比，傳統(tǒng)的拆舊建新的觀念要改變，做好‘拆、改、留’有機(jī)更新的文章。不管是棚改還是老舊小區(qū)整治工作，都應(yīng)該納入城市更新有機(jī)體，堅(jiān)持城市更新和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)同步優(yōu)化，激發(fā)城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

“濟(jì)南是歷史文化名城，有著千年古城和百年商埠，老街區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)也很豐富，在進(jìn)行城市更新的時(shí)候，要根據(jù)項(xiàng)目所處的區(qū)位和目前建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)判定，是拆遷，還是改造或者保留。”徐春華強(qiáng)調(diào)，“如果項(xiàng)目處于風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，那么第一選擇是保留。”

棚改任務(wù)同比增4成

創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制惠及市民

“拆改留”中，拆遷依然是很重要的一方面。今年，濟(jì)南新開(kāi)工棚改安置房64945套，同比增長(zhǎng)43.7%。其中，省級(jí)棚改新開(kāi)工安置房43個(gè)項(xiàng)目、45698套，基本建成12個(gè)項(xiàng)目、9875套。市級(jí)棚改新開(kāi)工安置房19247套。征收拆遷任務(wù)是完成征收拆遷總戶數(shù)64036戶，征收拆遷總面積1185.53萬(wàn)平方米。今年，像北湖項(xiàng)目、經(jīng)十一路項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，任務(wù)重，時(shí)間緊，給濟(jì)南住房保障管理局（城市更新局）帶來(lái)了巨大壓力。

“要把神話當(dāng)現(xiàn)實(shí)。”濟(jì)南住房保障管理局（城市更新局）征收拆遷處處長(zhǎng)王繼國(guó)說(shuō)，以經(jīng)十一路棚改項(xiàng)目為例，一共4778戶居民，要在非常短的時(shí)間內(nèi)拆遷完畢，難度不小，為了保證項(xiàng)目按時(shí)完工，徐春華也親自去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。

“要明確責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，每天調(diào)度匯總工作情況，簽約進(jìn)展情況一天一個(gè)報(bào)表；定期督導(dǎo)協(xié)調(diào)，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。”王繼國(guó)說(shuō)。

在拆遷上，運(yùn)用法律思維方式解決征收難題，經(jīng)十一路項(xiàng)目派出了幾個(gè)律師到各個(gè)工作組，幫助老百姓解決家庭內(nèi)部糾紛問(wèn)題。目前，經(jīng)十一路棚改項(xiàng)目已經(jīng)騰空近四千戶居民，體現(xiàn)出棚改的濟(jì)南速度。

在棚改舊改工作中采用合適的方式方法，可以達(dá)到事半功倍的效果。“城市更新工作涉及的部門(mén)眾多，通過(guò)城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合辦公會(huì)，部門(mén)合力顯著增強(qiáng)，協(xié)調(diào)議事效率明顯提升，解決了一大批具體問(wèn)題。”濟(jì)南市住房保障管理局（城市更新局）更新規(guī)劃處處長(zhǎng)孫明達(dá)說(shuō)。

為了讓百姓得實(shí)惠，濟(jì)南還要?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化組合獎(jiǎng)勵(lì)方式。王繼國(guó)介紹說(shuō)，目前，濟(jì)南市正在調(diào)研“雙清零獎(jiǎng)”等有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施和模擬搬遷政策，并且已經(jīng)調(diào)高了房屋征收搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)。

整改278個(gè)老舊小區(qū)

與拆違拆臨相結(jié)合

除了棚改和征收拆遷，濟(jì)南市住房保障管理局（城市更新局）今年還有一項(xiàng)重要的民生工程——老舊小區(qū)綜合整治，如同棚改圓了老百姓的安居夢(mèng)一樣，老舊小區(qū)整治可以為百姓提供良好的生活環(huán)境。整治的對(duì)象都是配套設(shè)施較差，居民改善生活意愿強(qiáng)烈的小區(qū)。

記者了解到，濟(jì)南市現(xiàn)有1995年前建成的老舊小區(qū)建筑面積1550萬(wàn)平方米、231812戶；1996年至2000年需要整治的小區(qū)建筑面積396萬(wàn)平方米、54426戶，這些都屬于整治范圍。2016-2020五年內(nèi)整治總量為1946萬(wàn)平方米、286238戶。所以，今年，濟(jì)南的老舊小區(qū)整治任務(wù)也十分繁重。

今年濟(jì)南市要整治改造278個(gè)老舊小區(qū)（含樓房院落、單棟樓宇）、696.1萬(wàn)平方米、89846戶，改造面積占到了五年規(guī)劃（2016-2020年）總量的35.8%，創(chuàng)歷年之最。

老舊小區(qū)的整治改造主要涉及完善安防設(shè)施、清理違章和配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施、改善小區(qū)環(huán)境設(shè)施以及改造基礎(chǔ)配套設(shè)施等6個(gè)大類，38個(gè)小項(xiàng)。截止目前，我市已完成650萬(wàn)平方米，124個(gè)項(xiàng)目的老舊小區(qū)整治改造工作。

對(duì)于這項(xiàng)民生民心工程，濟(jì)南市住房保障管理局也有著很高的要求：要敢于壓擔(dān)子、提要求，也要自我加壓，切實(shí)抓早、抓實(shí)，確保2017年6月30日前全面開(kāi)工。

為了確保老舊小區(qū)整治效果，老舊小區(qū)整治改造還將與既有建筑節(jié)能改造、拆違拆臨、桿線整治、海綿城市建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，并強(qiáng)化引入物業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前拆違拆臨、桿線整治等工作正按市里的統(tǒng)一部署在整治計(jì)劃內(nèi)小區(qū)全面展開(kāi)。對(duì)涉及既有建筑節(jié)能改造和海綿城市建設(shè)及水電暖、通訊管線改造整修的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位按照工程分類，科學(xué)安排各分項(xiàng)工程的施工工期，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

研究出臺(tái)規(guī)劃和辦法

使城市更新有章可循

在完成今年的棚改重任基礎(chǔ)上，城市更新將成為濟(jì)南未來(lái)的發(fā)展方向。與棚改舊改相比，城市更新的對(duì)象更加廣泛，不光是城中村和棚戶區(qū)，像工廠、院落、市場(chǎng)、街道等都包括在內(nèi)。而且更新的方式也要多樣化，拆改留綜合運(yùn)用，拆建改造方式與功能提升、歷史保護(hù)、微更新、微改造等方式并舉。

孫明達(dá)透露，濟(jì)南住房保障管理局（城市更新局）下一步準(zhǔn)備組織編制城市更新規(guī)劃，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光規(guī)劃濟(jì)南的城市更新工作。另外，還將研究出臺(tái)《濟(jì)南市城市更新辦法》，使城市更新工作有章可循、有序推進(jìn)。通過(guò)制定城市更新法規(guī)條例、編制城市更新規(guī)劃等具體措施，將城市更新范圍內(nèi)涉及到的舊工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)改造、老舊建筑功能提升、歷史文化保護(hù)、街區(qū)綜合整治等工作納入城市更新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)范疇。

未來(lái)，濟(jì)南還將充分利用岔路街平房區(qū)、國(guó)稅局西等零星用地，安排公共綠地等設(shè)施，加強(qiáng)公共利益保障。“拆、改、留”并舉，開(kāi)展教學(xué)儀器廠、機(jī)床一廠、國(guó)棉四廠等棚改項(xiàng)目涉及的文物和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)及功能提升，保護(hù)城市重要記憶，豐富城市內(nèi)涵。

此外，還將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合城中村改造，實(shí)施多村整合，統(tǒng)籌規(guī)劃保障房，發(fā)揮集聚效應(yīng)，引導(dǎo)二環(huán)西路兩側(cè)城中村、吳家堡片區(qū)、新東站片區(qū)、郭店董家片區(qū)等城市重要發(fā)展功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“構(gòu)建科學(xué)的城市更新規(guī)劃體系，出臺(tái)完善的城市更新政策法規(guī)，建立合理的更新實(shí)施體制機(jī)制，推動(dòng)城市有機(jī)更新，濟(jì)南已經(jīng)在行動(dòng)。”徐春華說(shuō)。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者 魏新麗 喻雯 實(shí)習(xí)生 趙夏曄）

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽(yáng)]

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