中共費(fèi)縣縣委書記程守田在臨沂代表團(tuán)分組會(huì)議上討論黨代會(huì)報(bào)告

魯網(wǎng)6月15日訊 黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開發(fā)工作作為事關(guān)黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新思維、新理念、新戰(zhàn)略，向全黨全社會(huì)發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召。習(xí)近平總書記到臨沂調(diào)研時(shí)，殷切囑咐要緊緊拉住老區(qū)人民的手，決不能讓老區(qū)人民在全面建成小康社會(huì)的路上掉隊(duì)；省委、省政府將脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作“一號(hào)工程”來(lái)抓；市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)作為新時(shí)期的“孟良崮戰(zhàn)役”來(lái)打，力爭(zhēng)在脫貧攻堅(jiān)中“走在前列、帶個(gè)好頭”。費(fèi)縣是全省30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和34個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)之一，有重點(diǎn)貧困村49個(gè)，貧困人口3.3萬(wàn)戶6.3萬(wàn)人。按照中央和省、市部署要求，到2017年底基本完成脫貧任務(wù)，確保2018年鞏固提升、摘掉省扶貧重點(diǎn)縣“帽子”，6.3萬(wàn)貧困人口全部脫貧。

為切實(shí)將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處，在全縣開展了“三問三清”、“六逐戶兩逐村”等多輪次排查活動(dòng)，全面摸清了貧困村、貧困戶底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，因地制宜提出了“五個(gè)全覆蓋、五個(gè)一個(gè)不少”脫貧攻堅(jiān)思路，設(shè)立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、易地扶貧搬遷、就業(yè)安置、政策兜底五條專項(xiàng)工作線，建立五個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以線帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)。

一、重點(diǎn)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋，整村脫貧一個(gè)不少。在49個(gè)重點(diǎn)貧困村，每村安排50—100萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，突出產(chǎn)業(yè)扶貧主線，明確種植養(yǎng)殖、光伏、生態(tài)旅游、電商四個(gè)主要方向，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目。發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展核桃等干果和榛子、茶葉、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物，北部重點(diǎn)發(fā)展山楂、櫻桃、脆棗等鮮食林果。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目123個(gè)，發(fā)展果品、茶葉等面積1.85萬(wàn)畝，吸納貧困戶1833戶3812人通過特色種養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，以投資50億元的沂蒙山銀座天蒙旅游區(qū)、投資20億元的大田莊全域生態(tài)游和投資20億元的許家崖“后鄉(xiāng)土”鄉(xiāng)村綜合開發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目為龍頭，大力發(fā)展全域旅游，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)家樂、精品采摘園、家庭農(nóng)場(chǎng)等小微旅游項(xiàng)目480余家，帶動(dòng)旅游直接從業(yè)人員8000人、間接從業(yè)人員3萬(wàn)人，帶動(dòng)20個(gè)重點(diǎn)貧困村2850戶5934人脫貧。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。采取集中式、集體式、分布式開發(fā)模式，成立益民光伏發(fā)電有限公司，申請(qǐng)光伏扶貧指標(biāo)25.59兆瓦，帶動(dòng)3038戶貧困群眾年增收3000元；利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，建設(shè)分布式光伏扶貧電站1.7兆瓦，帶動(dòng)360名貧困人口增收。實(shí)施電商扶貧。引進(jìn)齊尚、源網(wǎng)、思埠等電商10余家，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)貧困村全覆蓋，形成了“上行促銷售、下行帶就業(yè)、綜合促增收”的電商扶貧格局，帶動(dòng)1350名貧困人口通過發(fā)展電商實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫貧戶納入產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)體系全覆蓋，產(chǎn)業(yè)脫貧一個(gè)不少。充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體作用，把有勞動(dòng)能力、從事種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的貧困戶6125戶13470人全部納入產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)鏈條，實(shí)行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式，依靠合作化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)，建立起貧困戶脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持扶貧園區(qū)帶動(dòng)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、貧困戶經(jīng)營(yíng)”的模式，規(guī)劃建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園21處，解決周邊村1456名貧困戶脫貧。堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)。發(fā)動(dòng)42家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過建設(shè)種植基地、開辦扶貧車間等方式，帶動(dòng)2405人脫貧。如山東豆黃金食品有限公司建設(shè)了優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)基地1.3萬(wàn)畝，通過提供就業(yè)崗位、設(shè)立公益特崗等方式，帶動(dòng)周邊167人脫貧。堅(jiān)持專業(yè)合作社帶動(dòng)。發(fā)揮專業(yè)合作社技術(shù)、市場(chǎng)、流通等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)合作社開展“送項(xiàng)目、送良種、送技術(shù)、送銷售、送資金”的“五送”服務(wù)，保障貧困戶發(fā)展無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、收入有保障。全縣211家納入政府扶持合作社共帶動(dòng)7563人脫貧。

三、易地扶貧搬遷村搬遷戶兩年內(nèi)搬遷安置全覆蓋，搬遷脫貧一個(gè)不少。全縣有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村2944戶9295人（其中貧困戶1389戶3459人）需要實(shí)施易地搬遷扶貧，占全省總?cè)蝿?wù)的1/5、全市總?cè)蝿?wù)的60%。截至目前，集中建設(shè)安置區(qū)的14個(gè)村有6個(gè)村已完成社區(qū)建設(shè)并基本搬遷完畢，其他8個(gè)村安置社區(qū)正在建設(shè)；分散安置的2個(gè)村中，1個(gè)村已完成搬遷安置，總計(jì)已完成搬遷1456戶4792人，今年10月底前全面完成任務(wù)。工作中，探索實(shí)行新型居住社區(qū)、就業(yè)安置園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)“三區(qū)同建”，整合土地增減掛鉤、易地扶貧搬遷、行業(yè)社會(huì)扶貧等資金2.9億元，高標(biāo)準(zhǔn)打造了崔家溝易地扶貧搬遷示范工程。政策引導(dǎo)、設(shè)施先行，確保“搬得出”。投資1億元在鎮(zhèn)駐地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了安置社區(qū)，貧困戶平均每戶扶貧搬遷補(bǔ)助資金達(dá)到7萬(wàn)元，加上土地增減掛鉤補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)了260戶貧困戶個(gè)人零負(fù)擔(dān)搬遷，270戶隨遷戶最大優(yōu)惠入住，最大戶型負(fù)擔(dān)不超過3萬(wàn)元，2016年3月全村530戶1670人一次性整體搬遷入住。完善配套、保障就業(yè)，確保“穩(wěn)得住”。完善社區(qū)幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，方便群眾上學(xué)、就醫(yī)、生活；在社區(qū)周邊大力培植服裝紡織、板材加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，建設(shè)了木業(yè)產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園和居家靈活就業(yè)中心“兩園一中心”， 通過開展就業(yè)培訓(xùn)和安置，幫助不同年齡段的群眾實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。綜合治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，確保“能致富”。對(duì)項(xiàng)目村搬遷后的1萬(wàn)余畝土地實(shí)施整體產(chǎn)業(yè)開發(fā)，投資1.9億元新修道路65公里，整理土地1.3萬(wàn)畝，新建水利項(xiàng)目58處，從根本上改變了項(xiàng)目區(qū)立地條件。采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”模式，優(yōu)先保障原村群眾開辦家庭農(nóng)場(chǎng)，剩余土地招引客商投資，目前已簽約落地農(nóng)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，成立合作社2家、家庭農(nóng)場(chǎng)52個(gè)。充分利用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然梯田風(fēng)光，編制了《沂蒙百花梯田生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，努力打造集梯田觀光、賞花采摘、休閑度假、旅游扶貧示范為一體的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)生活體驗(yàn)基地。目前全村768名貧困人口通過居家靈活就業(yè)、項(xiàng)目區(qū)和周邊園區(qū)就業(yè)、外出務(wù)工、政策兜底等方式全部實(shí)現(xiàn)脫貧，村集體年增收240萬(wàn)元。

四、依靠就業(yè)安置脫貧戶培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋，就業(yè)脫貧一個(gè)不少。對(duì)不愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有就業(yè)愿望的貧困人口2089人，建立就業(yè)安置數(shù)據(jù)信息庫(kù)，全員登記認(rèn)定、全員免費(fèi)培訓(xùn)、全員就業(yè)安置、全員跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。整合資源抓培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“愿培盡培”。整合人社、教育等多個(gè)部門培訓(xùn)資源，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)平臺(tái)，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、貧困戶選單、政府買單的方式，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班40期，培訓(xùn)1800余人次。多措并舉抓就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能業(yè)則業(yè)”。強(qiáng)化貧困村、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)四方協(xié)作，定向培訓(xùn)、定向輸出、定崗接收，發(fā)動(dòng)72家企業(yè)建設(shè)扶貧車間，提供就業(yè)崗位3600個(gè)，吸納貧困人口1103人。動(dòng)態(tài)跟蹤抓監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“宜轉(zhuǎn)即轉(zhuǎn)”。對(duì)依靠就業(yè)安置脫貧的貧困戶實(shí)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤管理，確保每一名貧困人口都能實(shí)現(xiàn)持續(xù)就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。

五、特困群眾、無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶政策兜底全覆蓋，兜底脫貧一個(gè)不少。按照“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)要求，多方爭(zhēng)取政策，統(tǒng)籌各類資源，構(gòu)建幫扶機(jī)制，確保特困群眾、無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶36828人脫貧有保障。設(shè)立家庭養(yǎng)老孝心基金，解決了6.96萬(wàn)名70歲以上老人基本生活問題；對(duì)建檔立卡3424名困難學(xué)生，實(shí)行學(xué)前教育到高等教育資助全覆蓋；對(duì)因病致貧的貧困戶，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用縣鄉(xiāng)財(cái)政兜底補(bǔ)助；對(duì)殘疾人落實(shí)生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策，對(duì)重度殘疾貧困戶實(shí)行護(hù)理保障；將低保政策與脫貧工作統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)低保線與脫貧線“兩線合一”；對(duì)579戶1506名因?yàn)?zāi)、重病導(dǎo)致等錢救命、沒有救助就無(wú)法生存的特殊困難群眾，成立慈善總會(huì)，實(shí)施兜底式救助。已救助大病群眾40人，平均每人發(fā)放救助金7.5萬(wàn)元，最高的達(dá)到33萬(wàn)元。救助其他類特困群眾1920人次，發(fā)放救助金1800余萬(wàn)元。

幾點(diǎn)啟示：

（一）統(tǒng)籌力量是基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠政府力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分調(diào)動(dòng)起各行各業(yè)、各個(gè)層面的工作積極性。我們牢固樹立“大扶貧”理念，統(tǒng)籌政府、行業(yè)和社會(huì)各個(gè)層面力量，舉全縣之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。政府層面，安排縣級(jí)干部包重點(diǎn)貧困村，第一書記和工作隊(duì)駐村，機(jī)關(guān)干部包戶，實(shí)現(xiàn)了與全縣6.3萬(wàn)名貧困人口的無(wú)縫結(jié)對(duì)幫扶；行業(yè)層面，安排5個(gè)部門統(tǒng)籌5條工作專線、21個(gè)行業(yè)職能部門協(xié)同作戰(zhàn)；社會(huì)層面，號(hào)召?gòu)?qiáng)企幫鎮(zhèn)、村企結(jié)對(duì)，鼓勵(lì)電商幫村、招募志愿家庭幫戶，打出了脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，形成了行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、專項(xiàng)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

（二）資金投入是保障。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，必須有充足的資金投入作為支撐。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)，我們?cè)诔浞钟煤酶骷?jí)專項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”，將各級(jí)各類涉農(nóng)資金捆綁整合，集中投放，發(fā)揮規(guī)模效益。同時(shí)，積極拓寬籌措渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“引子”作用，吸引金融資金和社會(huì)資本向扶貧領(lǐng)域投放。去年以來(lái)我縣累計(jì)整合涉農(nóng)資金3.6億元，縣級(jí)財(cái)政安排一般公共預(yù)算資金9100余萬(wàn)元，撬動(dòng)金融資金近10億元支持脫貧攻堅(jiān)，保障了各項(xiàng)扶貧政策的精準(zhǔn)落地。

（三）精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵。實(shí)施五個(gè)全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)貧困村和“插花型”貧困村在力量配置上區(qū)別對(duì)待，對(duì)有發(fā)展能力貧困人口、因病因?yàn)?zāi)重困人口和“三無(wú)”失能特困群眾在脫貧措施上區(qū)別對(duì)待，對(duì)愿意通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目脫貧和希望通過就業(yè)脫貧的貧困人口在扶持手段上區(qū)別對(duì)待，因地制宜、分類施策，避免了“胡子眉毛一把抓”，做到了措施精準(zhǔn)到村到戶到人。在五個(gè)全覆蓋進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)上，通過“六逐戶兩逐村”，為每個(gè)貧困村、每個(gè)貧困戶都“量身定制”了脫貧計(jì)劃，做到了“一村多業(yè)、一戶多策、一人多崗”，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（四）長(zhǎng)效管用是根本。貧困是動(dòng)態(tài)的，現(xiàn)在不貧困的群眾，一旦發(fā)生天災(zāi)人禍就可能會(huì)陷入貧困；已脫貧的群眾也有可能再次返貧。我們通過建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化幫扶帶動(dòng)、易地扶貧搬遷、就業(yè)安置培訓(xùn)、政策兜底保障五個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓現(xiàn)在的貧困群眾和以后動(dòng)態(tài)發(fā)生的貧困群眾，隨時(shí)都能納入保障體系，隨時(shí)都能得到所需的幫扶救助，構(gòu)建起了脫貧防貧的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上避免了前腳脫貧、后腳返貧的現(xiàn)象。

附例子:

讓脫貧攻堅(jiān)從“一片紅”到“全面紅”

費(fèi)縣費(fèi)城街道新劉莊村是省定貧困村、庫(kù)區(qū)生產(chǎn)安置村。今年，市漁業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)中心選派的第一書記工作組到村任職以來(lái)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，整體帶動(dòng)，抱團(tuán)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資金投入、環(huán)境綜合整治上，堅(jiān)持一盤棋籌劃、一幅圖繪就、一個(gè)臺(tái)搭建，有力地促進(jìn)了周邊村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展。

新劉莊村西臨許家崖水庫(kù)，234省道從村中穿過。近年來(lái)，新劉莊村的各項(xiàng)發(fā)展在涼山頭工作區(qū)內(nèi)均比較靠前。而與之相鄰的老君崖、東寺灣等村由于歷史原因發(fā)展緩慢。第一書記工作組到村走訪和調(diào)查后，決定要以新劉莊這個(gè)“點(diǎn)”帶動(dòng)周邊村莊這個(gè)“面”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

考慮到周圍村莊的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期“欠賬”，村民生產(chǎn)生活很不方便，第一書記工作組著力補(bǔ)“短板”、打基礎(chǔ)。一方面爭(zhēng)取資金45萬(wàn)元，在4個(gè)村安裝了203盞太陽(yáng)能路燈；另一方面，編制了村域道路建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃首先打通老君崖到新劉莊的連村路。經(jīng)過2個(gè)多月的工程建設(shè)，一條長(zhǎng)2.5公里、寬5米的連村路實(shí)現(xiàn)了村與村之間“無(wú)障礙”，給村域共同發(fā)展打下了良好的交通基礎(chǔ)。

葡萄產(chǎn)業(yè)是新劉莊村的主要產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)15年發(fā)展，如今年產(chǎn)葡萄達(dá)240萬(wàn)斤。而與其相鄰的涼山頭等村莊，還是種植地瓜等傳統(tǒng)作物，農(nóng)民收入不高。第一書記工作組調(diào)研后認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)上規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。他們以葡萄產(chǎn)業(yè)作為抓手，鼓勵(lì)支持周邊村莊種植葡萄，并在苗木提供、技術(shù)支持、管理服務(wù)、網(wǎng)上銷售上提供全方位服務(wù)。很快，葡萄種植戶越來(lái)越多，種植面積也越來(lái)越大，已經(jīng)發(fā)展到700余畝。同時(shí)，利用產(chǎn)業(yè)扶持資金140萬(wàn)元，建設(shè)蘑菇種植基地20畝、木耳種植基地100畝，讓貧困戶和村民選擇適合自己的項(xiàng)目進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。

在第一書記工作組眼中，要實(shí)現(xiàn)村域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，只抓基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不行，必須凝聚各種力量，關(guān)鍵就是抓好“領(lǐng)頭羊”，引領(lǐng)好村“兩委”。為此，他們實(shí)行“村村對(duì)話”的工作例會(huì)制度。堅(jiān)持每月組織一次會(huì)議，集合各村的帶頭人，共同研究工作，分析形勢(shì)，制定計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任。在推進(jìn)工作落實(shí)中，形成了思想上的同心，發(fā)展上的同向，村里的工作得到更好的開展。

串點(diǎn)成線、抱團(tuán)發(fā)展，激活的是一池發(fā)展的春水，激蕩起的是為民服務(wù)的情懷。市漁業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)中心第一書記工作組堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，力爭(zhēng)把每個(gè)村莊打造成硬件設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目致富、鄉(xiāng)村民情和諧、生態(tài)環(huán)境美麗的新農(nóng)村，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)從“一片紅”到“全面紅”。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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