水母網(wǎng)6月11日訊（通訊員 馬雙軍 郭傳義 YMG記者 少帥）“長江路西段渣土車超載橫行、四處撒漏，你們快來查查吧。”近日，群眾致電市民熱線反映渣土車肆意“狂飆”。接到舉報后，開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局立即調(diào)度轄區(qū)街道執(zhí)法大隊前去調(diào)查處置。隨后，部署開展了建筑垃圾運輸秩序?qū)ｍ椪涡袆樱瑖啦榧m治超限超載、證件不全、任意拋撒等行為，累計查處違法運輸車輛50余輛。

渣土車亂撒亂倒，不僅誘發(fā)交通事故、污染環(huán)境，還嚴重影響居民生活，是城市的一種痛疾。“之前道路撒漏可能交通、城管、住建部門都在管理。實施綜合執(zhí)法新模式后，執(zhí)法權(quán)限較為集中，一個部門即可快速解決，突破了以往執(zhí)法流程繁瑣、執(zhí)法死角多、執(zhí)法效率低的瓶頸。”煙臺開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責人說。

不僅渣土撒漏，亂搭亂建、占道經(jīng)營、違規(guī)戶外廣告、河道采砂和亂采地下水等一批群眾反映強烈的城市“老大難”問題，都有了統(tǒng)一的大管家。一頂“大蓋帽”管治城市“老大難”，要從開發(fā)區(qū)率先試點“大部門制”綜合行政執(zhí)法體制改革說起。2016年9月，該區(qū)成立綜合行政執(zhí)法局，囊括了城市管理、規(guī)劃、國土資源、文化、旅游以及道路交通運輸管理、市場監(jiān)管、水政等8個領(lǐng)域691項行政處罰事項，邁開了跨部門、領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的步伐。

權(quán)力整合后，這頂“大蓋帽”如何有效運轉(zhuǎn)？人往基層走、勁往基層使、事在基層辦。下設(shè)的4個綜合行政執(zhí)法大隊全部下沉街道辦公，執(zhí)法大隊長兼任駐地街道黨委委員，參與街道黨委決策議事，大隊長的任免需征求街道黨委的意見，執(zhí)法大隊接受綜合行政執(zhí)法局和駐地街道的雙考核。

理順監(jiān)管分工、厘清權(quán)責邊界，這是關(guān)鍵。行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)后，為避免業(yè)務(wù)主管部門將執(zhí)法完全等同于監(jiān)管的錯誤傾向，該區(qū)通過“三定方案”明確部門監(jiān)管主責，促其加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、違法線索移送等職責。同時，區(qū)分情況實施行政處罰事項分類監(jiān)管，對于專業(yè)性較強，違法行為不具有可見性、巡查不易發(fā)現(xiàn)的事項，由業(yè)務(wù)主管局負責監(jiān)管，綜合行政執(zhí)法部門配合監(jiān)管；反之，則由綜合行政執(zhí)法部門負責監(jiān)管，業(yè)務(wù)主管局配合監(jiān)管。統(tǒng)計顯示，8個領(lǐng)域691項執(zhí)法事項由最初綜合行政執(zhí)法局負責監(jiān)管140項調(diào)整為310項，監(jiān)管量超過85%以上。為賦予“大蓋帽”更大更多的權(quán)威，該區(qū)還探索建立了高規(guī)格組織領(lǐng)導、協(xié)商推進、信息共享等機制。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期研判解決跨部門、領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管疑難問題；與公檢法機關(guān)信息共享、案件移送制度，實現(xiàn)了行政處罰和刑事處罰無縫對接；公安執(zhí)法警察大隊與綜合執(zhí)法局聯(lián)勤聯(lián)動機制，為應(yīng)急處置、日常巡查提供了執(zhí)法保障。

為鍛造執(zhí)法鐵軍，該區(qū)綜合執(zhí)法局實施準軍事化管理，實行“執(zhí)法標識、執(zhí)法服裝、執(zhí)法文書、車輛裝備、人員培訓、管理制度、指揮調(diào)度”七統(tǒng)一。如今，每名執(zhí)法人員案頭都有一部90萬字的《綜合行政執(zhí)法文書統(tǒng)一使用手冊》。“大蓋帽”規(guī)范執(zhí)法初見成效。“主動巡察”“錯時上崗”“說理性執(zhí)法”“掛牌督辦”等一批新舉措，有效解決了亂擺亂放、無照經(jīng)營、占道堵路等城市管理難題。從該局數(shù)字化調(diào)度指揮中心反饋數(shù)據(jù)看，自今年運行以來，已接收各類舉報500余項，案卷處理滿意率95%以上。“綜合行政執(zhí)法改革屬新生事物，下步我們將在科學界定部門監(jiān)管責任、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、推進執(zhí)法重心下移等方面繼續(xù)創(chuàng)試，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，打通基層執(zhí)法最后一公里。”開發(fā)區(qū)人社局有關(guān)負責人表示。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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