嗷夜哥注意到，最近，山東的棗莊、東營(yíng)、青島等多個(gè)地市都展開(kāi)了針對(duì)市直部門單位、以及各縣區(qū)的巡察工作。省城濟(jì)南還出臺(tái)了專門的《巡察工作實(shí)施辦法》，對(duì)市縣黨委巡察工作作出規(guī)范。相信大家在關(guān)注時(shí)政新聞的時(shí)候，對(duì)于“巡視”一詞都不陌生，它主要是由中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織開(kāi)展的。那巡察又是咋回事？它跟巡視又有何不同？

巡察什么內(nèi)容？

既監(jiān)督黨員干部，也監(jiān)督普通黨員

巡察，實(shí)際上是巡視工作向市縣一級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最基層的行政村的延伸，給基層老百姓一條直接反映問(wèn)題的渠道。黨的十八大以來(lái)，借鑒巡視工作經(jīng)驗(yàn)，各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及15個(gè)副省級(jí)城市先后建立了巡察制度。

巡察時(shí)一般會(huì)重點(diǎn)關(guān)注啥？一般而言，巡察工作都會(huì)劍指群眾反映最強(qiáng)烈、矛盾最突出的問(wèn)題，比如——重點(diǎn)安排對(duì)扶貧民生項(xiàng)目多、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多的地方和部門的巡察，盯住土地出讓、財(cái)政專項(xiàng)資金、惠民工程等與群眾利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，關(guān)注重點(diǎn)事重點(diǎn)人重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)膽敢向扶貧、民生款下手的絕不客氣。比如，云南麗江扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，巡察組就把扶貧辦黨組等列為首輪巡察對(duì)象。

對(duì)基層黨員嚴(yán)格監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)違反黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律的現(xiàn)象。比如，江蘇省灌云縣陡溝中學(xué)原校長(zhǎng)于寶軍把貧困生助學(xué)金47萬(wàn)余元揮霍一空，平時(shí)消費(fèi)闊綽得像個(gè)“大老板”，全校數(shù)百名貧困生卻拿不到一分助學(xué)金，有的孩子因此輟學(xué)。巡察組發(fā)現(xiàn)這條線索，移交灌云縣紀(jì)委查辦，于寶軍被開(kāi)除黨籍和公職，移送司法機(jī)關(guān)。

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手也是巡察的重點(diǎn)，盯住違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題和選人用人上的不正之風(fēng)。不久前，無(wú)錫市委第三巡察組發(fā)現(xiàn)，明明是周末，GPS監(jiān)控平臺(tái)卻顯示一輛公車的行駛軌跡綿延百余公里，一查就查出了無(wú)錫一國(guó)企負(fù)責(zé)人多次公車私用、頂風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題。

具體怎么巡察？

為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，有地方玩起了大數(shù)據(jù)

對(duì)于巡察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，巡察組在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上必須向中央和省委巡視工作看齊。江西省紀(jì)委副書(shū)記肖德福就指出：“市縣黨委應(yīng)成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)應(yīng)由市縣紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)應(yīng)由市縣委組織部長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市縣紀(jì)委、組織部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。巡察辦應(yīng)設(shè)在紀(jì)委，設(shè)區(qū)市巡察辦可為常設(shè)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)巡察辦則可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置。下轄縣較多的設(shè)區(qū)市可采取市、縣分層設(shè)立，下轄縣較少的設(shè)區(qū)市所轄縣則可不再分設(shè)，由設(shè)區(qū)市巡察辦統(tǒng)一調(diào)度巡察力量。”

為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，各路巡察組可謂是各顯神通，把信訪舉報(bào)、個(gè)別談話、查賬、實(shí)地走訪等方式玩得爐火純青，有的地方甚至用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)問(wèn)題。巡察最大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是貼近群眾，巡察組經(jīng)常走村串戶，從老百姓口中“打探消息”。建德市第13巡察組聽(tīng)到村民的幾句閑聊，就順藤摸瓜查證核實(shí)了該村主要負(fù)責(zé)人伙同有關(guān)人員套取村集體資金用于外出考察開(kāi)支等問(wèn)題……

那么，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)巡察組前腳剛走，老問(wèn)題“舊病復(fù)發(fā)”、“蠅貪”卷土重來(lái)的情況呢？為了避免這種情況的發(fā)生，巡察組除了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索以外，還要推動(dòng)解決問(wèn)題，督促被巡察黨組織認(rèn)真履行整改主體責(zé)任，確保件件有著落、事事有回音。比如，廈門市對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況實(shí)行銷賬管理和跟蹤督辦制度，對(duì)整改不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，被巡察單位第一時(shí)間在媒體公布巡察整改情況；成都、甘肅張掖、上海虹口等地殺起了巡察“回馬槍”，看看被巡察黨組織真改了沒(méi)有，機(jī)制性漏洞有沒(méi)有填補(bǔ)，有沒(méi)有新問(wèn)題發(fā)生……

跟巡視啥關(guān)系？

上下聯(lián)動(dòng),各有側(cè)重又能相互配合

巡視、巡察，可分可合。“分”的意思是大家各有側(cè)重、各有分工；而“合”是指巡視組、巡察組合力攻堅(jiān)。安徽省委第七巡視組組長(zhǎng)曾指出，巡視期間安排的巡察，是為完成整體的巡視任務(wù)服務(wù)的。

2015年7月，安徽省委第七巡視組對(duì)池州市開(kāi)展巡視。進(jìn)駐第五天，一個(gè)舉報(bào)電話打進(jìn)來(lái)，舉報(bào)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任張權(quán)發(fā)收受園區(qū)企業(yè)賄賂等違紀(jì)行為。“線索值得深入了解，但問(wèn)題情況復(fù)雜，如果由巡視組直接派人前往調(diào)查，恐怕會(huì)引起相關(guān)人員的高度警覺(jué)，增加了解情況的難度。”巡視組副組長(zhǎng)胡洪濤說(shuō)，為了在不打草驚蛇的情況下查清問(wèn)題，經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調(diào)，由池州市委安排巡察組進(jìn)駐江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，配合巡視組開(kāi)展專項(xiàng)巡察。

毫無(wú)疑問(wèn)，這是一場(chǎng)巡察組在明，巡視組在暗的“聯(lián)合作戰(zhàn)”。由巡察組面上了解，巡視組重點(diǎn)突破。隨著重要信息、重點(diǎn)資料源源不斷地傳到巡視組駐地，巡視組及時(shí)組織力量分析對(duì)比，找出方向和重點(diǎn)，并指示巡察組再次行動(dòng)，談話、調(diào)取資料等等。這樣，巡視組很快掌握了一批有價(jià)值的問(wèn)題線索。巡視巡察配合發(fā)力的結(jié)果是，巡視尚未結(jié)束，安徽省紀(jì)委就對(duì)張權(quán)發(fā)進(jìn)行了立案審查。

“蒼蠅亂飛，其害如虎。”基層的腐敗造成的危害絕對(duì)不容忽視。如今，巡視和巡察上下聯(lián)動(dòng)，橫向全覆蓋、縱向全鏈接，全國(guó)一盤棋的工作格局正在形成。在巡視巡察監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)格局中，無(wú)論是“不講政治”的高級(jí)干部，還是基層侵害群眾利益的“蠅貪”，都將無(wú)處遁形。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽(yáng)]

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