從軍醫(yī)到法醫(yī),從法醫(yī)到檢察官,聊城市陽谷縣檢察院反瀆職侵權(quán)局檢察官劉慶偉完成了人生的第二次重大轉(zhuǎn)折,推動(dòng)他轉(zhuǎn)變的,是司法責(zé)任制改革。

2016年10月30日上午，全省全面推開司法責(zé)任制改革檢察官入額考試舉行。

“扁平化”辦案

效率提升兩成

最近,劉慶偉正在參與針對(duì)扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的專項(xiàng)行動(dòng),司法責(zé)任制改革后,他從一名法醫(yī)轉(zhuǎn)變?yōu)閱T額檢察官,工作狀態(tài)截然不同,“以前專注的是案件的一個(gè)環(huán)節(jié),是保障,現(xiàn)在對(duì)案件起主導(dǎo)作用。”

司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,理應(yīng)有至高無上的權(quán)威。但以層層審批為特征的審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行方式,既不符合司法規(guī)律,又降低了司法的質(zhì)量和效率,損害了司法公信力。司法責(zé)任制改革,就是讓司法更公正、更高效、更權(quán)威。

“司法責(zé)任制的重點(diǎn)是入額檢察官的崗位責(zé)任,也就是入額檢察官要在司法一線辦案并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé),這是改革的核心。”省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。這意味著,入額檢察官的主體地位更加突出、權(quán)力更大,與此同時(shí),需要承擔(dān)的責(zé)任也前所未有。

這就要給檢察官放權(quán),讓檢察官成為真正的辦案主體,并承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

聊城市檢察院下放案件大多數(shù)程序性審批權(quán)限,將延長(zhǎng)辦案期限、提前介入偵查等辦案程序性事務(wù)交由檢察官?zèng)Q定,同時(shí)探索將一般案件決定批捕、起訴等處理的決定權(quán)授予檢察官直接行使。只有重大、疑難、復(fù)雜案件以及有重大社會(huì)影響的疑難復(fù)雜案件處置權(quán)等,由檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)行使。

據(jù)此,聊城市檢察院對(duì)偵監(jiān)、公訴、職務(wù)犯罪偵查等8個(gè)業(yè)務(wù)條線共梳理匯總了328項(xiàng)職權(quán),明確規(guī)定將其中175項(xiàng)授予檢察官行使。

這種“扁平化”的辦案模式減少了審批環(huán)節(jié),批捕案件辦案效率平均提升23.3%,起訴案件辦案效率平均提升20.7%。

淄博市檢察院也探索改變過去三級(jí)審批行政化流程,節(jié)約內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間的同時(shí)提高司法辦案效率。“從今年第一季度辦案情況來看,平均案件辦理時(shí)間與去年同期相比,減少了3.25天。”該院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

原來三級(jí)“審批”

現(xiàn)在獨(dú)立做決定

對(duì)于這種變化,聊城市檢察院偵查監(jiān)督處副處長(zhǎng)徐宜亮有切身感受。按照以往的辦案模式,他所在偵監(jiān)處辦理的案件,基本都要經(jīng)集體討論并經(jīng)三人簽字,“承辦人簽、集體討論后部門負(fù)責(zé)人簽、向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后分管領(lǐng)導(dǎo)簽”,最終形成的意見是決定性的,必須執(zhí)行。“如果承辦人的意見和審批意見不一致,執(zhí)行的是審批意見。”

而改革后,一般案件由員額檢察官獨(dú)立辦案,重大、疑難、復(fù)雜案件可提交聯(lián)席會(huì)議討論,而且這個(gè)討論結(jié)果對(duì)檢察官來說只是參考。與此同時(shí),檢察官要對(duì)自己的意見負(fù)責(zé),“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。

“這樣,就把處里其他人、分管領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間節(jié)省出來了,讓大家有更大的精力去辦理重大疑難復(fù)雜案件,節(jié)省了訴訟資源,更有效率。”徐宜亮說。

據(jù)悉,我省檢察機(jī)關(guān)已制定相關(guān)意見,細(xì)化各業(yè)務(wù)條線檢察官辦案職權(quán)413項(xiàng)、授權(quán)89項(xiàng)。下一步將完善檢察官權(quán)力清單,明確檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)和檢察官之間的辦案事項(xiàng)決定權(quán),明確各自的職責(zé)權(quán)限。與此同時(shí),還將有一份責(zé)任清單,“既要合理放權(quán),也要充分監(jiān)督。”省檢察院上述人士說。聊城就探索建立檢察人員司法檔案管理制度,將檢察人員遵章守紀(jì)、廉潔自律、辦案數(shù)量、辦案效率及司法瑕疵、錯(cuò)案等情況記入個(gè)人司法檔案。

作為普通辦案人員

檢察長(zhǎng)出庭支持公訴

本輪改革中,領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度備受關(guān)注。因?yàn)槌袚?dān)的管理事務(wù)多,一些檢察官當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)后幾乎沒有精力再辦案。

以后這一局面將得到改變。按照中央精神,檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部入額后應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件,并帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。據(jù)悉,6月底前,省檢察院要制定出臺(tái)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案具體規(guī)定,建立領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報(bào)制度。

4月11日上午9點(diǎn),淄博市淄川區(qū)法院刑事審判庭開庭審理了唐某某涉嫌挪用資金150萬元一案。

與以往不同的是,此次出庭支持公訴的是淄川區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)喬秀峰,擔(dān)任審判長(zhǎng)的是淄川區(qū)人民法院院長(zhǎng)宗志強(qiáng)。喬秀峰、宗志強(qiáng)成為淄博市司法體制改革后首次出庭支持公訴的檢察長(zhǎng)和出庭審案的法院院長(zhǎng)。

“和原來辦案一樣,拿到之后提前閱卷、準(zhǔn)備訊問提綱、公訴意見書等等。”喬秀峰說,辦案過程中,他是一名普通檢察官,“弱化了檢察長(zhǎng)這個(gè)身份,就是普通辦案人員。”

行政部門負(fù)責(zé)人入額

要免去現(xiàn)任黨政職務(wù)

改革是從兩年前開始的。2015年上半年,淄博市、聊城市檢察院、淄博淄川區(qū)、聊城陽谷縣檢察院率先啟動(dòng)試點(diǎn)。彼時(shí),劉慶偉正在陽谷縣檢察院技術(shù)科工作,擔(dān)任法醫(yī),為辦案提供保障。其2006年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置到這里,2011年通過了司法考試。

改革先要對(duì)人員進(jìn)行分類定崗,這是前提和基礎(chǔ)。根據(jù)中央的改革方案,檢察院的人員分為三類:員額檢察官、司法輔助人員和司法行政人員。

員額檢察官就是通過公開遴選程序進(jìn)入員額的檢察官,可以獨(dú)立辦案,并對(duì)案件負(fù)責(zé)。輔助人員是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的檢察人員,司法行政人員顧名思義就是從事行政管理事務(wù)的檢察人員。

遴選出員額內(nèi)檢察官是推行檢察人員分類管理改革的關(guān)鍵一步。2016年3月27日,我省司法體制改革試點(diǎn)法院、檢察院首批員額法官、檢察官入額考試舉行。8個(gè)試點(diǎn)法院、檢察院的490名審判員、助理審判員和檢察官參加了考試。

劉慶偉和徐宜亮參加了當(dāng)天的考試。當(dāng)時(shí),聊城市檢察院符合條件的有100多人,報(bào)名的70余人。經(jīng)過考試、考核、法官檢察官遴選委員會(huì)審查等一系列嚴(yán)格程序,最終遴選出員額檢察官56人。

入額檢察官要到業(yè)務(wù)崗位工作,充實(shí)到辦案一線。省檢察院要求,政治部主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)以及綜合行政部門負(fù)責(zé)人入額的,應(yīng)當(dāng)自員額名單公示結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定的組織程序免去現(xiàn)任黨政職務(wù),調(diào)整到一線辦案崗位;未按時(shí)調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)退出員額。4月底前仍在綜合部門工作的員額制檢察官都要調(diào)整到業(yè)務(wù)辦案崗位。

目前,全省三級(jí)179個(gè)檢察院分三批、共遴選出員額檢察官5351名,占中央政法專項(xiàng)編制的34%。

有來的也有去的

未入額的被調(diào)出業(yè)務(wù)部門

“有綜合部門去業(yè)務(wù)部門的,也有業(yè)務(wù)部門去綜合部門的,是人員的雙向流動(dòng)。”劉慶偉屬于前者,他通過遴選,成為陽谷縣檢察院反瀆局的一名員額檢察官。還有些人符合條件,但考慮到年齡大等因素沒有報(bào)名參加遴選。

未入額人員怎么辦?許多原任檢察官是因?yàn)槭軉T額限制而未能入額,特別是有些業(yè)務(wù)骨干是因?yàn)楸憩F(xiàn)優(yōu)秀被選拔到綜合部門工作而入不了額,省檢察院要求,不能影響了這部分人的工作積極性,不要搞“一刀切”。

針對(duì)未入額人員,聊城市檢察院進(jìn)行分類定崗,如未入額的行政部門主要負(fù)責(zé)人和不具備司法辦案資格的中央政法編干部歸類為司法行政人員;其他未入額的具有司法辦案資格的檢察員、助理檢察員原則上歸類為司法輔助人員等。

根據(jù)這一原則,該院行政部門具有司法辦案資格的9人轉(zhuǎn)為檢察輔助人員;2名因個(gè)人意愿或其他原因未入額的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和4名事業(yè)編人員全部調(diào)出業(yè)務(wù)部門。

在這個(gè)基礎(chǔ)上,要對(duì)人員進(jìn)行分類管理,進(jìn)入員額的檢察官將按照單獨(dú)職務(wù)序列管理,司法輔助人員和司法行政人員按綜合類公務(wù)員管理。

但是,入額并非一勞永逸,還有一套退出機(jī)制。“對(duì)于入額后不能獨(dú)立辦案、辦案數(shù)量質(zhì)量達(dá)不到要求,或因違紀(jì)不適合擔(dān)任檢察官,或調(diào)離檢察業(yè)務(wù)部門的人員,要及時(shí)退出員額。”省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。5月底前,我省檢察機(jī)關(guān)將建立起相關(guān)配套制度。

改革仍在繼續(xù),今年更是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年,但不論怎么改,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,是最終的落腳點(diǎn)。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 馬云云 通訊員 李明）

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽]

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