市民騎摩拜單車出行 記者郭堯 攝

自去年起，共享單車以其便捷受到追捧，在不少城市躥紅。然而，媒體曝光的破壞或霸占單車、亂停亂放等負(fù)面現(xiàn)象，也飽受詬病，給城市治理出了一道新題。

共享單車，政府該不該管?該怎么管?山東濟(jì)南嘗試用制度化解難題，依法依規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任，回應(yīng)群眾需求，摸索出一條治理路徑。目前，濟(jì)南共享單車平均比一線城市使用率高70%左右，投訴率則比全國(guó)其他城市低60%左右。

經(jīng)驗(yàn)1明確主管部門政、企、市民各有分工

“濟(jì)南是一個(gè)非常適合騎單車的城市，可以緩解交通擁堵?tīng)顩r，低碳環(huán)保，還可以解決城市交通的最后一公里，因此對(duì)于共享單車，濟(jì)南的態(tài)度一直是鼓勵(lì)和支持。”濟(jì)南市停車管理辦公室專職副主任韓軍慶說(shuō)，“但是也要有一個(gè)理念：自行車回歸城市，必須是有序的。要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范?！?/p>

停車問(wèn)題，各個(gè)地方相關(guān)管理部門并不一致，有的歸城管、有的歸交管，還有的歸住建等部門。對(duì)于停車帶來(lái)的城市治理問(wèn)題，都是相關(guān)部門，卻難找主管部門。

共享單車興起之初，濟(jì)南首先明確了主管部門，即濟(jì)南市停車管理辦公室，還明確了政府規(guī)范管理、企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和市民規(guī)范使用的原則，促使三方面形成合力。

經(jīng)驗(yàn)2推薦停車點(diǎn)審核定位系統(tǒng)、誠(chéng)信機(jī)制

走在濟(jì)南歷下區(qū)寬厚里商業(yè)街上，沿途就能看到一塊塊豎立著的“摩拜單車推薦停車點(diǎn)”的牌子，地面上用粗白的線條勾畫出方正的停車區(qū)域。在這片“摩拜街區(qū)”，共設(shè)置了9處摩拜單車停放點(diǎn)，其中最大的停放點(diǎn)可停放50輛單車。

今年初，共享單車還未全面進(jìn)入濟(jì)南，市停車辦就按照濟(jì)南市委市政府要求，在調(diào)研共享單車發(fā)展情況和其他地方管理基礎(chǔ)上，起草制定了《濟(jì)南市關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)單車的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》《濟(jì)南市關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入要求》和《濟(jì)南市中心城區(qū)共享單車停放技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)有意向進(jìn)入濟(jì)南的共享單車企業(yè)從技術(shù)、運(yùn)維和服務(wù)等各方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，準(zhǔn)入有標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行有規(guī)范，只要達(dá)標(biāo)，企業(yè)就可以入住。

車子是否裝有車載定位系統(tǒng)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)扣分機(jī)制、退出機(jī)制等，都是審核的重點(diǎn)。企業(yè)還需要出具其注冊(cè)銀行的注冊(cè)押金監(jiān)管協(xié)議，評(píng)估押金風(fēng)險(xiǎn)。

相應(yīng)地，濟(jì)南市對(duì)停車區(qū)域合理布點(diǎn)，由市主管部門與各區(qū)聯(lián)動(dòng)，直達(dá)街道辦事處，一個(gè)停車點(diǎn)成本在200元左右。第一批布點(diǎn)605處，投放車輛11000輛，現(xiàn)已全部完成。第二、第三批停車點(diǎn)的設(shè)置，將在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充，在市民經(jīng)常停放卻未布設(shè)停車點(diǎn)的區(qū)域進(jìn)行考察、布點(diǎn)。預(yù)計(jì)這兩批將再布點(diǎn)近4000個(gè)，至少容納4萬(wàn)輛單車。

經(jīng)驗(yàn)3監(jiān)管責(zé)任政府要擔(dān)運(yùn)營(yíng)機(jī)制交給市場(chǎng)

“濟(jì)南是我們投放得非常好的城市，市民的接受度和政府的跟進(jìn)配合都是我們最初沒(méi)想到的。”摩拜單車華北區(qū)總經(jīng)理邢林說(shuō)。

去年7月，濟(jì)南被列為公交都市試點(diǎn)城市。怎么發(fā)展好公共交通，是市委市政府面臨的重要課題。考慮到濟(jì)南市民對(duì)自行車的需求，除了共享單車，濟(jì)南市政府此前也推廣了有樁公共自行車。

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)曹現(xiàn)強(qiáng)說(shuō)，監(jiān)管是在放開的前提下進(jìn)行的，放是前提，管是必然。但監(jiān)管并不同于管理，而是要更多地考慮怎么彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。共享單車是引入了市場(chǎng)的力量，盡管眾多企業(yè)自發(fā)進(jìn)入，但這并非是說(shuō)政府發(fā)展公共交通的責(zé)任就沒(méi)了。質(zhì)量監(jiān)管、退出機(jī)制等，都是政府應(yīng)該做的。至于具體的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，則應(yīng)該盡量放開，交給市場(chǎng)、企業(yè)去探索、創(chuàng)新。

“新興的經(jīng)濟(jì)形式，在初期可能會(huì)走一點(diǎn)彎路、有一些問(wèn)題，不應(yīng)該一棍子打死，動(dòng)輒限制、取締。”曹現(xiàn)強(qiáng)表示，“出了問(wèn)題，要考慮完善相應(yīng)的制度，提供制度供給，更好地進(jìn)行合作、強(qiáng)化監(jiān)管。像濟(jì)南市政府積極支持的這種態(tài)度就很可取。”(據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2017年4月25日16版)

原標(biāo)題：《人民日?qǐng)?bào)》豎起大拇指 共享單車騎出了“濟(jì)南模式”

[責(zé)任編輯：楊凡、王春令]

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