原標題：建檔農(nóng)村貧困人口全部脫貧多層次社會保障兜底防返貧

依托特色小鎮(zhèn)帶動貧困村上特色項目;對完全或部分喪失勞動能力的16000名貧困人口，全部納入農(nóng)村低保兜底……近年來，我市在攻堅扶貧方面成績顯著。截至2016年底，全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧，51個省定貧困村和79個市定經(jīng)濟薄弱村脫貧摘帽。全市安排省定貧困村和經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)項目451個，帶動增加貧困人口收入;將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入大病醫(yī)療救助特藥特材救助范圍，大額救助不設起付線，通過政府兜底、補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等形式，減輕因病致貧家庭負擔。

關(guān) 鍵 詞：精準識別嚴格標準程序識別扶貧對象

2014年，根據(jù)中央和省委統(tǒng)一部署，青島市制定了扶貧開發(fā)精準識別工作方案，嚴格標準、嚴格程序，認真組織開展扶貧對象精準識別和建檔立卡工作，全市共識別了10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、200個省定貧困村、300個經(jīng)濟薄弱村，3萬戶、6.5萬貧困人口。結(jié)合本地實際，青島市將貧困人口識別標準確定為4600元，遠遠高于國家扶貧標準(2736元)、山東省扶貧標準(3322元)。同時在識別貧困村的基礎(chǔ)上，青島市將識別范圍擴大到經(jīng)濟薄弱村和經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)。按照“一后一無”的標準 (即行政村2013年農(nóng)民人均純收入在所在區(qū)市排名后10、行政村無集體經(jīng)營收入)，創(chuàng)造性地將經(jīng)濟相對薄弱的貧困村以及承擔生態(tài)公益林保護、水源地保護、糧食主產(chǎn)等功能的經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)，全面納入識別范圍，豐富了扶貧對象內(nèi)涵。

在貧困戶識別過程中，貧困村識別做到“一公示一公告”。建檔立卡期間，各級扶貧部門采取入戶抽查等多項措施，加強數(shù)據(jù)審核，確保信息采集準確性和有效性。 2015年9月，又根據(jù)省里統(tǒng)一部署，開展了建檔立卡“回頭看”活動，對全市農(nóng)村貧困人口進行了逐一排查核實，并對有關(guān)數(shù)據(jù)重新進行了完善，為扶真貧、真扶貧和打贏攻堅戰(zhàn)打牢基礎(chǔ)。我市堅持扶“真貧”，在摸清了貧困村、貧困戶經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、勞動力狀況、村級班子、貧困家庭學生、貧困原因、勞動力培訓意向、發(fā)展方向等八個貧困底子之后，按照“一鎮(zhèn)一規(guī)、一村一策、一戶一案”的要求，組織各區(qū)市編制了經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)三年扶貧發(fā)展規(guī)劃，制訂貧困村、貧困戶發(fā)展對策和幫扶方案，并明確脫貧的時間表、路線圖。按照“一圖、一冊、一板、一檔”要求，組織各區(qū)(市)編制區(qū)(市)扶貧地圖、貧困村公示板、貧困戶扶貧手冊和扶貧檔案，為精準脫貧奠定了基礎(chǔ)。截至2016年底，建檔立卡的農(nóng)村貧困人口28535戶、63887人全部脫貧，51個省定貧困村和79個市定經(jīng)濟薄弱村脫貧摘帽。

關(guān) 鍵 詞：產(chǎn)業(yè)扶貧特色小鎮(zhèn)帶動貧困村上項目

2016年，各區(qū)市充分發(fā)揮地域特色、資源特色和文化特色，依托玫瑰小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)、藍莓小鎮(zhèn)等20多個特色小鎮(zhèn)，帶動154個貧困(薄弱)村新上特色“種養(yǎng)加”項目;推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)舍變旅舍，興起櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)、藍莓節(jié)、葡萄節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動80余個，形成了“一日游”鄉(xiāng)村旅游線路26條，34個貧困(薄弱)村新上觀光農(nóng)業(yè)項目。市商務局推進“互聯(lián)網(wǎng)+”下鄉(xiāng)，在100多個貧困(薄弱)村設立電商服務站，每年為村集體增收20000元以上，為農(nóng)戶節(jié)省農(nóng)資支出20%以上。

2016年，全市安排省定貧困村和經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)項目451個(“種養(yǎng)加”項目64個、光伏108個、電商4個、旅游18個、異地物業(yè)及其他項目257個)，通過項目帶動增加貧困人口收入。平度市整合扶貧資金3230萬元，建設了崔家集鎮(zhèn)櫻桃西紅柿產(chǎn)業(yè)園等8個農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)實體，當年帶動16個貧困 (經(jīng)濟薄弱)村莊摘帽、吸納400多名貧困人口入園從業(yè)脫貧;即墨市依托昌盛日電，在27個貧困村建設光伏電站，每年村集體穩(wěn)定收入12萬元;市農(nóng)委出臺特色產(chǎn)業(yè)扶貧意見，推動產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+”“龍頭企業(yè)+”“合作社+”等扶貧模式，吸納務工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)入股、財政投入折資、集體參與分紅等，帶動穩(wěn)定脫貧。全市有76個貧困(薄弱)村、1340個貧困戶加入合作社;300多個貧困戶與種養(yǎng)大戶結(jié)成對子。

關(guān) 鍵 詞：防止返貧多層次社會保障進行兜底

針對我市貧困人口因病、老、殘、弱致貧占比大的實際，堅持把完善基本公共服務制度、發(fā)揮多層次社會保障的兜底作用作為實現(xiàn)精準脫貧、防止返貧的基本途徑。市民政局積極推進農(nóng)村扶貧與低保有效銜接，對完全或部分喪失勞動能力的16000名貧困人口，全部納入農(nóng)村低保兜底。市殘聯(lián)全面實施陽光家園項目，共建成各類殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)46家，托養(yǎng)殘疾人8800余名;建成定向安置農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)扶貧基地16處。市人社局、市衛(wèi)計委等部門推行基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險等多層次醫(yī)療保障模式，對農(nóng)村貧困人口大病保險起付標準減半，醫(yī)療費用支付比例提高5個百分點。將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入大病醫(yī)療救助特藥特材救助范圍，大額救助不設起付線，通過政府兜底、補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等形式，減輕因病致貧家庭負擔。 2016年，2131名省定患病貧困人口已落實分類救治措施，救治任務完成率81%;全市2628名省定患病貧困人口已全部落實“八個一”工程。

另外，市教育局投入資金1.21億元，為全市55000名家庭困難兒童和學生發(fā)放獎學金和助學金，實現(xiàn)建檔立卡家庭困難學生資助全覆蓋。市水利局通過農(nóng)村規(guī)模化供水或單村集中供水方式，為全市510個貧困村和經(jīng)濟薄弱村解決了群眾吃水難的問題，13.9萬畝農(nóng)田實現(xiàn)了節(jié)水灌溉。市交通運輸委為貧困薄弱村硬化街道3100多公里。市城鄉(xiāng)建設委改造危房6000套，為95%的貧困薄弱村進行路燈亮化，為93%的貧困薄弱村建了健身小廣場。

關(guān) 鍵 詞：對外扶貧引入優(yōu)質(zhì)項目脫貧增收

市委、市政府高度重視對口支援和扶貧協(xié)作工作。截至去年，我市為安順市已累計投入市級財政資金2.49億元，實施各類幫扶項目1500余個，援建了150余個溫飽村(開發(fā)式扶貧村)，幫助安順市10多個貧困村“摘帽”、65000余人脫貧致富。目前，市南區(qū)、市北區(qū)等區(qū)市已實際投入資金760余萬元，幫助貧困村實施了香菇種植大棚、基礎(chǔ)設施建設及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造等項目。由我市投資5億元、建筑面積7萬余平方米的青島安順共建園區(qū)綜合體項目將于今年6月投入使用。安順市在青舉辦了10多次園區(qū)項目招商推介和經(jīng)貿(mào)洽談活動，中車空中軌道等23家企業(yè)簽約落戶，到位資金達58.32億元。幫扶建設夷陵區(qū)“青島宜昌產(chǎn)業(yè)園”。幫扶日喀則桑珠孜區(qū)打造精品農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引入海藻生物肥等多個優(yōu)質(zhì)項目，累計轉(zhuǎn)移貧困勞動力就業(yè)增收5億余元，近兩年來該地區(qū)12000余名貧困人口實現(xiàn)脫貧。

另外，出資為安順市旅游職業(yè)學校新建實訓樓;兩市選派了750名中小學校長、教師到對方掛職鍛煉或跟班學習， 100多所學校建立“手拉手”幫扶合作關(guān)系。我市與安順市聯(lián)合開展“山海游”“生態(tài)游”等多項旅游專題推介活動。支持后藏旅游文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。市教育局爭取山東省遠程教育研修平臺向安順市24000名中小學教師免費開放。為夷陵區(qū)累計培訓黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和移民致富帶頭人等1100多人次。選派8批援藏黨政干部、10余批技術(shù)干部到桑珠孜區(qū)任職鍛煉。

■新聞延伸

細“數(shù)”扶貧攻堅

●2016年我市建立了33名市級領(lǐng)導幫村、673名市派第一書記駐村、23家市屬國有企業(yè)幫扶10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)(每家國企不少于500萬元)等定向幫扶機制。

●市南、市北、嶗山、城陽等4個經(jīng)濟強區(qū)與平度市、萊西市的10個薄弱鎮(zhèn)結(jié)對幫扶，每年投入每個鎮(zhèn)不少于200萬元。 2016年，市南區(qū)、嶗山區(qū)幫扶資金都超過1000萬元。

●全市已有1879家民營企業(yè)與18個省定貧困村、8個經(jīng)濟薄弱村結(jié)為幫扶對子，累計捐款1200多萬元，籌集基礎(chǔ)建設資金280萬元。

●有223個貧困(薄弱)村利用扶貧資金1.6億元，通過購買資產(chǎn)經(jīng)營收益，每年村集體平均增收4萬多元。

●對農(nóng)村貧困人口按每人每年最低100元標準參加居民養(yǎng)老保險個人繳費部分及個人繳納的居民醫(yī)療保險費給予全額補貼。

[責任編輯：楊凡、方蕾]

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