齊魯網·閃電新聞8月9日訊 2022年7月26日-27日，由山東省社會科學界聯合會、北京林業大學、中共東營市委、東營市人民政府主辦，北京林業大學黃河流域生態保護和高質量發展研究院、山東大學黃河國家戰略研究院、中共東營市委宣傳部、東營市社會科學界聯合會、《山東社會科學》雜志社承辦的山東社科論壇2022——黃河三角洲生態保護治理學術研討會在東營舉辦，論壇采取線上線下相結合的方式舉行。來自國務院發展研究中心、生態環境部、國家林草局、中央黨校（國家行政學院）、中國社科院、北京大學、清華大學和山東部分高等院校、實務工作部門的專家學者和實務工作者與會研討。現將部分觀點摘要刊發。

推進黃河流域多生態系統綜合治理與高質量發展

中國工程院院士、北京林業大學教授 尹偉倫

黃河三角洲地處黃河入海口，上中下游多方面的生態問題以及治理效果都集中在此表現，是黃河保護與治理成效最終檢驗的關鍵點。黃河生態繁雜，存在水資源緊張、環境質量較差、生態環境退化、水沙調控難度較大、經濟社會發展不平衡等總體性問題。黃河生態問題和實現保護治理的目標存在著統籌治理的要求，必須遵照自然本體的生態系統多樣性進行綜合治理與保護。過去治理黃河都是頭痛醫頭、腳痛醫腳、局部治理，甚至出現重經濟輕保護的問題。今后我們要實現從資源培育利用向生態保護優先的戰略轉變，從零散、搶救性保護向全面、系統性保護的戰略轉變。必須加強黃河兩岸水土保持，以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部的小氣候，主要是適地適樹植樹造林，宜灌則灌、宜草則草、宜喬則喬，建設旱作梯田、淤地壩等，防治風水侵蝕及河道泥沙沖刷。實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力，突出抓好污染治理。特別是下游要注重濕地生態系統保護。要積極創新治沙技術、鹽堿地治理技術、兩岸面源污染治理技術、礦山開采的環境友好技術、黃河水沙調控技術等，提高流域治理效能。上中下游應該堅持因地制宜，不同地區按照不同的資源稟賦、環境友好要求以及經濟社會發展要求統籌考慮。堅持生態保護優先，黃河上游三江源、祁連山等生態功能重要地區主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品，提升地區經濟發展的供給能力。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業、生態農業，利用傳統農業精華和現代科技成果，通過人工設計生態工程，形成生態與經濟的良性循環。抓住“一帶一路”重大機遇，有效發揮黃河流域區位優勢和發展定位，推動各方面形成合力，不斷增強內河流域的跨區域合作與產業構建，提高對外開放水平，促進黃河經濟帶快速發展。

以“理論之思”回答好黃河流域生態保護和高質量發展“時代之問”

山東省社科聯黨組書記、副主席 劉致福　

黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。作為社科工作者，一定要積極服務黃河三角洲生態保護治理，切實以“理論之思”回答好黃河流域生態保護和高質量發展的“時代之問”。一要在深化生態保護治理的理論和實踐研究上下功夫。堅持問題導向、實踐導向，加強國際國內大江大河治理規律研究，從治河歷史中汲取經驗智慧，加強綜合性防洪減災體系研究，在保障黃河安瀾上持續發力；要立足黃河口國家公園建設，推進自然保護區修復提升工程、生態防護治理工程、生物多樣性保護工程、智慧黃河三角洲建設工程，深化山水林田湖草沙系統治理、綜合治理、源頭治理研究；要積極研究探索生態保護治理模式創新，加大對生物多樣性保護、水資源利用、濕地修復、污染防治等黃河流域生態環境重大問題研究力度，為打造大江大河三角洲治理標桿提供理論支撐。二要在深化生態保護和高質量發展協調推進機制研究上下功夫。主動融入、主動對接、主動服務黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，圍繞如何將生態優勢轉化為經濟優勢、將資源紅利轉化為發展效能，著力探索市場化的綠色生產消費機制；要圍繞建立健全生態產品價值實現機制，深化基于水量和水質的水權研究，以及碳排放、排污權有償使用和交易體制等多元化生態補償長效機制研究，形成前瞻性、應用性、針對性強的對策建議成果。三要在總結凝練實踐經驗、傳承弘揚黃河文化上下功夫。要深入一線、深入基層，對山東省在推進黃河流域生態保護治理特別是黃河口生態保護方面的典型、亮點和經驗進行總結凝練和理論提升，為扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展提供范例樣板。要深入挖掘闡發黃河文化的豐富內涵和時代價值，講好黃河故事，加強儒家文化、泰山文化、紅色文化、海洋文化、運河文化、孫子文化等的系統研究，打造黃河文化研究高地。

鑄牢黃河流域生態根基的關鍵在于加強森林保育

北京林業大學校長、教授 安黎哲

黃河流域森林保育在夯實生態屏障、涵養“中華水塔”、保障黃河水沙平衡、保護綠洲農業、調控洪水等方面發揮著巨大作用。但當前黃河流域森林保育仍存在森林數量不足、植被質量較差、濕地萎縮且功能下降、山水林田湖草沙多要素不能系統協同等問題。流域經濟社會急需高質量發展，沿黃九省區經濟發展存在較大不平衡問題，特色森林資源開發利用低，生態產品數量少，高效產業鏈有待形成，森林生物經濟產業科技支撐不夠有力有效。應從以下幾個方面加強黃河流域森林保育：一是困難立地森林植被營造是加速黃河生態保護有力舉措。針對多種困難立地特征，選育適生抗逆鄉土樹種和品種；突破黃河上游黑土灘（坡）、沙地及廢棄礦山，中游干瘠黃土和沙荒地，下游黃泛沙地及鹽堿地等困難立地森林植被營造技術；形成山水林田湖草沙生態系統功能協調、受損生態系統修復、瀕危物種保護等技術體系，穩步推進黃河流域生態保護。二是黃河流域退化林修復是促進黃河生態保護的重中之重。解析黃河流域林—水協同機制及林—水平衡機理；突破祁連山、賀蘭山、秦嶺等天然次生林正向演替、原始林碎片化修復等關鍵技術；創新六盤山、黃土高原、河套平原、汾渭平原、黃淮海平原等區域退化人工林“以水定林”生態修復關鍵技術，促進流域水源涵養能力大幅提升。三是黃河流域森林水沙調控能力提升是促進黃河生態保護重要抓手。破解流域水土資源生態承載力和林—水—沙協調機制，突破黃土高原區域、流域和林分等多尺度森林結構優化和質量精準提升關鍵技術，實現黃河流域生態系統提質增效和水沙平衡。四是森林資源高值開發是推動黃河流域高質量均衡發展特色路徑。突破上游林—飼、林—能、林—游，中游林—糧、林—果，下游林—碳等特色森林生態產品生產關鍵技術，形成流域森林資源高值開發特色產業模式示范，推動流域鄉村振興、“雙碳”目標實現和經濟社會高質量發展。

以更高理論自覺推動黃河流域綠色發展

北京大學習近平生態文明思想研究中心主任、馬克思主義學院教授 郇慶治

作為國家生態文明建設區域推進戰略和綠色高質量發展戰略的重要組成部分，黃河流域生態保護和高質量發展戰略正在深入實施。習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述是基于我國不斷加強區域（流域）生態文明建設、推動經濟社會高質量發展所做出的理論闡述、戰略構想與推進策略以及由此所構成的同時具有理論與實踐雙重維度意涵的政策話語體系，是習近平生態文明思想的題中應有之義和具體體現，其意蘊主要包括：山水林田湖草沙生命共同體的自然整體觀與系統治理思想是重要理論依據；統籌兼顧、整體施策、多措并舉，是重要治理方法論和策略進路，正確認識與處理生態保護治理和高質量發展的辯證關系等等。從生態文明及其建設的理論視域或思維來看，就像長江經濟帶戰略一樣，黃河流域戰略也并非只是一種區域（流域）發展戰略或環境公共治理政策，而是一場包含多重維度目標的綜合性深刻變革或經濟社會發展的全面綠色轉型，因而將是一個需要不懈奮斗、久久為功的歷史進程，其核心則是逐漸走上生態環境保護治理與高質量發展目標機制內在契合的生態優先、綠色發展之路，其關鍵就是深入學習貫徹習近平生態文明思想，以更高理論自覺推動黃河流域綠色發展動力機制的形塑與創新。在動力機制層面上，黃河流域生態保護和高質量發展戰略的深入有序推動要著力解決好如下三個問題：全流域統一工作機制的組建及有效運行，形成機制化和制度化的專門性指導或監督，同時也包括這一戰略本身的立法促進以及由此帶來的需要貫徹落實的法治化保障；沿黃九省區之間協調機制的創建及常態化運行；調動各方力量和基于內生性動力的流域綠色經濟發展機制。

跳出地方視角 打造大江大河三角洲生態保護治理標桿

北京林業大學生態文明研究院院長、教授 林震

黃河三角洲打造大江大河治理標桿，要跳出地方視角，從國之大者和“大三角洲”的角度，借鑒標桿管理理論來推進黃河三角洲的生態保護和治理。標桿不僅是用來測量和比較的，也是用來學習和超越的，要善于構建和管理包括立標、對標、達標、創標四個階段的標桿環。國內外可資比較參考的三角洲有很多，但沒有現成的可完全復制的模板，要針對不同要素各取所長。例如，有滋養文明的恒河三角洲、尼羅河三角洲，有世界遺產的多瑙河三角洲、薩魯姆三角洲，有應對水安全的萊茵河三角洲和密西西比河三角洲，等等。而與國內的長三角、珠三角相比較，黃三角在城市化、經濟發達程度等方面都要弱一些，要找到自己最大的比較優勢，那就是生態。打造大江大河三角洲生態保護治理重要標桿，要堅持以習近平生態文明思想為指導，構建“五位一體”的標桿管理體系。一是著力打造生態空間標桿，結合國家公園建設，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀；二是著力打造生態治理標桿，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、科學治理和持續治理，實現治理體系、治理能力和治理效能現代化；三是著力打造生態安全標桿，實施以自然為本的解決方案，實現生態系統良性循環，避免過多的人工改造，同時建立天空地一體化的監測體系，實現對生態環境風險的有效防控；四是著力打造生態經濟標桿，實現產業生態化和生態產業化雙贏，走出一條基于自然的生態振興與綠色共富之道，成為全國乃至全世界“綠水青山就是金山銀山”的一個樣板；五是著力打造生態文化標桿，入海口應該發揮集大成者的作用，要致力于保護傳承黃河流域多元一體的文化生態，更要繁榮發展“道法自然、天人合一”的黃河生態文化。

探索打造黃河三角洲“兩山”理念轉化創新的新模式

中共中央黨校（國家行政學院）哲學部教授、中國社會科學院新時代生態文明研究中心主任 趙建軍

黨的十八大報告提出，“我們一定要更加自覺珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代”。生態文明新時代代表著人類文明發展理念、發展方式、發展道路的新階段、新形態、新價值，就要建立與之相適應的生態理性，涉及生態意識、生態文化、生態道德、生態科學等一系列要素所形成的生態哲學支撐，打造人與自然生命共同體這樣一種狀態。社會主義生態文明新時代的到來為黃河流域高質量發展帶來歷史性發展機遇，從國家戰略部署上看，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》《區域經濟伙伴關系協定（RCEP）》等一系列政策措施為黃河三角洲發展提供了強力支撐。探索建立黃河三角洲生態系統生產總值（GEP）核算體系，涵蓋生態物質產品價值、生態調節服務價值和人居文化服務價值3項內容，充分體現了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。“兩山”理念轉化的基礎是可持續生態資源，轉化的動力是生態資源的價值實現。如何將GEP的核算體系跟GDP對照協同起來，是黃河三角洲未來實現高質量發展需要探索的重要內容。原生態的自然稟賦，具有歷史傳統的中華生態文化的傳承認同，種類繁多的特色農產品，傳統能源企業綠色轉型發展的良好基礎以及互聯網技術智能化應用的彎道超車，都是黃河流域“綠水青山”的價值呈現。要構建黃河三角洲綠色供應鏈，打造黃河三角洲“兩山”理念轉化樣板，建議成立黃河三角洲“兩山”理念轉化領導小組，成立黃河三角洲“兩山”理念轉化研究院，布局黃河三角洲數字生態產業，建立黃河三角洲生態產品標準體系，不斷提升黃河三角洲區域產品品牌影響力。

黃河口國家公園的核心價值 在于陸海河統籌的生態系統

國務院發展研究中心研究員 蘇楊

黃河的特殊地位體現在它有著中華文明和中國夢的文化傳承，承載了國家公園與國家文化公園雙重價值。按照中國國家公園“四個最”的價值來評判，從生態系統價值來看：黃河口國家公園擁有我國乃至世界大河中海陸變遷最活躍、面積增長速度最快的三角洲，是一座研究和展示三角洲各種沉積相和沉積構造的天然“實驗室”和“博物館”，也是研究河口新生濕地生態系統形成、演化、發展規律的重要基地；從物種多樣性價值來看：其是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙重要的停歇地、越冬地和繁殖地，也是黃渤海區域水生生物重要的產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道；從景觀價值來看：黃河口國家公園具有黃河、渤海兩大水文景觀系列，擁有世界罕見的黃龍入海、河海交匯奇觀；未來，黃河口再納入中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產，就是典型的國家代表性和世界OUV(杰出的普遍價值)并存的美麗中國的重要象征。而且，權衡利弊的話，與長江口國家公園建設相比，黃河口情況相對簡單：在保護對象上，黃河口沒有長江口那么復雜的保護對象，保護需求相對簡單；在處理保護與發展的關系上，沒有世界最繁忙的航道的生產需求；在管理關系上，不跨省甚至不跨市，易于實現統一規范高效的管理。通過對比，黃河口與長江口國家公園在管理上也是有共性的——都需要進行適應性管理，以更好地體現人與自然和諧共生。

共同抓好黃河三角洲生態保護和高質量發展大保護大治理

生態環境部環境規劃院生態環境管理與政策研究所所長 董戰峰

黃河三角洲面臨嚴峻挑戰，水資源緊缺、經濟發展與生態環境爭水矛盾十分突出，受洪凌、風暴潮威脅，生態退化與環境污染交織復雜，自然濕地退化趨勢尚未根本遏制，凸顯以黃河河口綜合治理與防洪保安—黃河三角洲生態保護—區域經濟高質量發展為核心主線的發展態勢。黃河三角洲生態保護與綠色治理總體思路，應以習近平生態文明思想為指導，準確把握重在保護、要在治理的戰略要求，全方位貫徹落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護修復，協同推動生態保護與環境治理，提升三角洲生態系統質量和穩定性，形成共同抓好大保護、協同推進大治理的強大合力，筑牢黃河流域生態保護和高質量發展根基。黃河三角洲生態保護與綠色治理重點任務主要包括如下方面：（1）加強水資源節約集約利用，全方位貫徹“四水四定”原則，實施全社會節水行動，推動建立節水激勵機制，精打細算用好水資源，讓水資源用在最該用的地方，充分考慮下游生態取水尤其是黃河三角洲濕地的生態補水；（2）加強黃河三角洲生態保護修復，研究編制黃河三角洲濕地保護修復規劃，落實河口生態流量保障目標，加強沿海防潮體系建設，減少油田開采、圍墾養殖、港口航運等經濟活動對濕地生態系統的影響；（3）加強環境污染綜合治理，抓好重點行業突出領域污染治理，加強農業面源污染防治，統籌推進減污降碳協同增效，嚴格生態環境風險排查管控；（4）探索高質量發展路徑，扎實推進能源行業碳達峰，加快傳統產業轉型升級，加快新型基礎設施建設；（5）建立健全黃河三角洲生態保護與綠色治理的長效機制，加大對黃河下游的投入力度，建立健全生態補償機制，加強生態環境督察執法，強化黃河三角洲監測監管，強化科技支撐體系。

將黃河三角洲打造成大江大河生態保護治理的重要標桿

山東大學黃河國家戰略研究院副院長、教授 余東華

將黃河三角洲打造成大江大河生態保護治理的重要標桿，需要以習近平生態文明思想為指引，在生態修復、濕地治理、環境保護、河水安瀾、產業轉型、綠色發展、民生改善等領域，進行有益探索，積累成功經驗，建設示范樣板，發揮引領作用。一是開展生態保護和修復行動，打造濕地生態修復和治理標桿。樹立山水林田湖草沙是生命共同體的系統觀，堅持濕地生態的系統修復、系統保護和系統治理，將黃河三角洲建設成為大江大河大流域的生物多樣性修復和保護樣板區。二是開展生態產品價值實現行動，打造“兩山”理念落地轉化標桿。積極探索將生態優勢轉化為產業優勢的路徑與機制，推動生態資源、生態要素、生態產品、生態價值和生態品牌的有序轉化，推動“兩山”理念落地轉化和生態產品價值實現。三是開展節約集約用水行動，打造“四水四定”標桿。合理協調生產、生活、生態用水，將黃河三角洲打造成為落實“四水四定”的典范，為解決黃河流域水資源短缺矛盾提供有益經驗。四是開展“山水林田湖草”系統治理行動，打造鹽堿地綜合利用標桿。加快鹽堿濕地技術創新，推動“山水林田湖草”系統治理，建設鹽堿濕地產業創新示范區。五是開展灘區居民遷建安居富民行動，打造幸福河建設標桿。統籌推進搬遷安置、產業就業、公共設施和社區服務體系建設，確保人民群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富。六是開展特色產業集群的培育行動，打造資源型城市轉型標桿。把握世界產業發展的大勢，推動產業數字化轉型、生態化提升和融合化發展。