近年來(lái)，山東省濱州市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革各項(xiàng)決策部署，在執(zhí)法機(jī)制、程序、方式等方面實(shí)行改革，創(chuàng)新實(shí)施“三清單”涉企執(zhí)法監(jiān)督制度，提升全市行政執(zhí)法水平。2020年，入選全國(guó)第一批法治政府建設(shè)示范市。

一、建立“備案清單”，監(jiān)督涉企執(zhí)法行為

出臺(tái)《濱州市涉企行政執(zhí)法備案管理辦法》，建立涉企執(zhí)法備案制度，加強(qiáng)對(duì)涉企行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。一是備案涉企檢查計(jì)劃。執(zhí)法部門(mén)制定年度或季度涉企執(zhí)法計(jì)劃，除上級(jí)統(tǒng)一部署或突發(fā)事件外，不得超出計(jì)劃范圍到企業(yè)檢查，計(jì)劃向同級(jí)司法局備案。二是備案涉企執(zhí)法過(guò)程。市司法局統(tǒng)一印制《濱州市涉企行政檢查備案表》三聯(lián)單，執(zhí)法人員持三聯(lián)單到企業(yè)檢查，如實(shí)記載檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容等，并由企業(yè)人員簽字確認(rèn)，三聯(lián)單分別由企業(yè)、執(zhí)法部門(mén)、同級(jí)司法局存檔。三是備案重大涉企執(zhí)法決定。行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)作出20萬(wàn)元（含）以上的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、查封扣押等重大執(zhí)法決定的，報(bào)同級(jí)司法局備案。改革以來(lái)，全市共備案涉企執(zhí)法計(jì)劃193個(gè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查6064次、重大執(zhí)法決定270個(gè)，有效杜絕亂執(zhí)法等現(xiàn)象。

二、建立“免檢清單”，減輕企業(yè)迎查負(fù)擔(dān)

對(duì)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)信用良好的企業(yè)在一定期限內(nèi)免于行政檢查。一是對(duì)信用良好企業(yè)免檢。濱州市生態(tài)環(huán)境局將環(huán)保管理水平先進(jìn)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)納入執(zhí)法正面清單。2020年以來(lái)，公布執(zhí)法正面清單3批次，共計(jì)242家企業(yè)免除現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。二是對(duì)積分靠前企業(yè)免檢。濱州市沾化區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)企業(yè)實(shí)行積分制管理，劃分ABCD四個(gè)等級(jí)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，對(duì)積分高的企業(yè)降低檢查頻率，對(duì)積分低的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，讓涉企執(zhí)法檢查更加科學(xué)化。三是利用大數(shù)據(jù)實(shí)施差異化監(jiān)管。濱州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)《濱州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法（試行）》，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)分類，對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。

三、建立“免罰清單”，推行包容審慎監(jiān)管

建立免罰清單工作機(jī)制，推行“有溫度”的執(zhí)法模式，為企業(yè)發(fā)展留足空間。一是分類處理。對(duì)主觀非故意且危害后果輕微的違法行為，納入“免罰清單”，給予改正機(jī)會(huì)；對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備及給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失的違法行為，不納入“免罰清單”。二是精準(zhǔn)識(shí)別。為避免行政執(zhí)法自由裁量權(quán)被濫用，明確不罰、輕罰的情形需滿足的條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)適用。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)納入免罰清單的事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。截至目前，已對(duì)456項(xiàng)沒(méi)有造成危害后果的輕微違法行為，免除行政處罰；對(duì)50項(xiàng)符合條件的違法行為，依法從輕行政處罰。共作出不罰、輕罰案件600余起，惠及市場(chǎng)主體600余個(gè)，減免涉案金額417萬(wàn)余元。