21日上午,濟(jì)南天橋區(qū)工人新村北村街道辦事處對(duì)畢家洼市場(chǎng)及其周邊違法建設(shè)集中拆除,這個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)存在近30年,預(yù)計(jì)五天之內(nèi)拆除完畢。濟(jì)南的拆違拆臨工作正在加快推進(jìn),先后公布的兩期違建臺(tái)賬中,公廁、保潔員公寓、菜市場(chǎng)、公交停車(chē)場(chǎng)等在列。這些都是公共服務(wù)設(shè)施,為何卻成了違建?這些涉及民生的違建拆除后,市民基本生活又該怎么保障?

濟(jì)南市槐蔭區(qū)段北環(huán)衛(wèi)所拆除后,部分環(huán)衛(wèi)工被安置到臘山分洪道南側(cè)的環(huán)衛(wèi)工公寓。記者 劉飛躍 攝

存在30年的市場(chǎng)被拆

建綠透綠、拓寬道路

畢家洼市場(chǎng)形成于上世紀(jì)90年代初,多數(shù)店鋪以小商店和餐飲店為主。隨著周邊規(guī)范化超市涌現(xiàn),畢家洼市場(chǎng)的便民功能逐步弱化。市場(chǎng)的不利影響卻越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái),市場(chǎng)兩側(cè)共有20多棟居民樓,周?chē)用耧柺茉肼暤任廴尽｀须s的環(huán)境也給旁邊師范路小學(xué)的教學(xué)環(huán)境帶來(lái)不利影響,影響師生出行安全。

商戶王先生也回憶,去年市場(chǎng)東邊有一處建筑物失火,但是由于道路過(guò)于狹窄,消防車(chē)不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng),延長(zhǎng)了救火時(shí)間。“要是下次救護(hù)車(chē)也進(jìn)不來(lái)怎么辦?”

畢家洼市場(chǎng)是北村街道辦第二期拆違項(xiàng)目中的第一處,也是規(guī)模最大的一處。街道辦負(fù)責(zé)人介紹,為促使商戶盡早自行搬離,最大程度幫助商戶降低搬遷損失,北村街道辦提早了公示拆除日期,為商戶搬離留足了時(shí)間,并制定和實(shí)行了一套獎(jiǎng)勵(lì)制度。

“凡是3月20日之前搬走的商戶,街道辦會(huì)退還其從1月到3月份的租金,20日到25日期間搬走的商戶,退還兩個(gè)月的租金。”街道辦城管科科長(zhǎng)董勇介紹,目前已經(jīng)有8成商戶搬離,其他商戶也正在搬離。在畢家洼市場(chǎng)拆除之后,北村街道辦事處將會(huì)按照濟(jì)南市、天橋區(qū)的要求,有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展道路拓寬工作。除此之外,街道辦還將按照建綠透綠、便民利民的思路,建設(shè)綠化帶,提升小區(qū)環(huán)境。

七八處保潔員公寓

都沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)

近日,一位市民向齊魯晚報(bào)反映,他所在的小區(qū)北側(cè)有一排黃色平房,面積不小。此前被城管部門(mén)強(qiáng)拆過(guò),后來(lái)又建了起來(lái),為何不拆?記者了解發(fā)現(xiàn),這處違建原是附近小區(qū)的臨時(shí)換熱站,因沒(méi)有規(guī)劃手續(xù),2016年城管組織過(guò)拆除。后來(lái)部分居民因無(wú)法供暖而反對(duì),開(kāi)發(fā)商才再次建設(shè)了這處臨時(shí)換熱站。

城管部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,附近涉及公共利益的違建不止這一處。“附近一條1.5公里長(zhǎng)的路上,共有5處公共設(shè)施,都是違建,有的面積還很大。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),道路兩側(cè)的變電站、換熱站、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、小學(xué),嚴(yán)格來(lái)講都屬于違建。

“道路西側(cè)的小學(xué),原本規(guī)劃是2層,實(shí)際建了5層,3層以上全是違建；一棟4層樓、數(shù)百平米的變電站,5000千伏供給整個(gè)片區(qū)的居民,也是違建,這種能拆嗎?肯定不能呀,拆了老百姓怎么生活?”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

保潔員公寓也是此類(lèi)違建的重災(zāi)區(qū)。濟(jì)南市一街道辦城管科科長(zhǎng)介紹,他所在轄區(qū)內(nèi)一共七八處保潔員公寓,沒(méi)有一處有規(guī)劃手續(xù)。“這都是為解決保潔員住宿建設(shè)的,建設(shè)時(shí)也作為服務(wù)項(xiàng)目上報(bào)了區(qū)政府,不能完全屬于違建,但確實(shí)沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)。”

這類(lèi)違建究竟有多少?記者檢索發(fā)現(xiàn),全市二期違建拆除任務(wù)共6753處,其中明確標(biāo)明為保潔員公寓、公廁、公交場(chǎng)站等公益性建筑就有18處,其中歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)涉及較多。

此前,濟(jì)南公交相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前濟(jì)南有250余條公交線路,場(chǎng)站僅90處,其中公交公司有產(chǎn)權(quán)的場(chǎng)站僅26處,大部分是租用土地或者在高架橋下,現(xiàn)在濟(jì)南還有多處馬路停車(chē)場(chǎng),一到晚上停滿了公交車(chē)。很多線路沒(méi)法開(kāi)通,也是因?yàn)閳?chǎng)站的問(wèn)題。

“這還只是冰山一角,濟(jì)南市公共服務(wù)類(lèi)違建的數(shù)量遠(yuǎn)不止這幾處。有些警務(wù)室、社區(qū)醫(yī)院,甚至居委會(huì)、街道辦的辦公室,都沒(méi)有手續(xù)。”一城管科負(fù)責(zé)人說(shuō)。

公交車(chē)蝸居高架橋下

“沒(méi)有辦法的辦法”

在一期違建名單中,七賢街道辦事處的九曲公交車(chē)站在列,二期臺(tái)賬有4處公交車(chē)場(chǎng)站。

21日,記者在順河高架以及二環(huán)北路高架橋下看到,列入違建名單的兩處公交場(chǎng)站仍在正常運(yùn)營(yíng)。高架橋下的公交場(chǎng)站是簡(jiǎn)易板房,沒(méi)有電,只能用設(shè)備自己發(fā)電,也沒(méi)有水,只能從臨近有水的車(chē)隊(duì)拉水喝。順河高架下的公交場(chǎng)站有171路、14路、28路等公交線路。“沒(méi)有手續(xù),建在高架橋下,也是沒(méi)有辦法的辦法。”該車(chē)隊(duì)工作人員強(qiáng)調(diào)。

列入二期臺(tái)賬的共有11處公廁(其中4個(gè)在平陰)。五院南門(mén)公廁、營(yíng)東社區(qū)南側(cè)公廁位列其中,目前都已停用。

市立五院南門(mén)東側(cè)的公廁目前是百貨經(jīng)營(yíng)店面。營(yíng)東社區(qū)南側(cè)公廁也不能用,旁邊攤主說(shuō),在公廁經(jīng)營(yíng)一個(gè)月得交3000元租金,因?yàn)閽瓴怀鰜?lái),商鋪也停了。這個(gè)公廁已經(jīng)停用兩年,附近也沒(méi)有公廁。”

15日下午,列入二期臺(tái)賬的歷下區(qū)縣前街4號(hào)對(duì)面的5處環(huán)衛(wèi)公寓,已有一排建筑被拆掉。此處原是保潔員住的地方,也有幾個(gè)沿街商鋪。

大明湖街道辦事處城管科負(fù)責(zé)人介紹,這五戶環(huán)衛(wèi)公寓20多天前就已經(jīng)拆除完成,環(huán)衛(wèi)工人也已經(jīng)妥善安置。“環(huán)衛(wèi)工人們住的地方,有的是附近的民居,也有辦事處以前自有的地方,房租也由街道辦交。”

槐蔭區(qū)臘山立交橋下的環(huán)衛(wèi)公寓也已列入違建名單,目前已拆除完畢。段北街道辦對(duì)保潔員進(jìn)行安置,段北環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)人介紹,此前在這里居住的環(huán)衛(wèi)工有十余戶,有被安排居住的,也有自己出去租房的,安置地點(diǎn)主要在閆千戶和臘山分洪道南側(cè)。“居住沒(méi)問(wèn)題,但就是放打掃衛(wèi)生的工具比較麻煩。”一位保潔員說(shuō)。

老片區(qū)建得早

舊規(guī)劃跟不上變化

涉及公共利益的違建為何這么多?基層城管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這與城市規(guī)劃沒(méi)有足夠的預(yù)見(jiàn)性有關(guān)。“比如老舊小區(qū)的物業(yè)用房,城市最初在規(guī)劃時(shí),完全沒(méi)有預(yù)料到老舊小區(qū)也會(huì)需要物業(yè),現(xiàn)在老舊小區(qū)也要搞物業(yè)化管理了,卻沒(méi)有物業(yè)辦公室可用。”

類(lèi)似的情況還有一些老小區(qū)的供熱設(shè)施。記者從濟(jì)南一家熱企了解到,城市最初的集中供暖僅是部分國(guó)有企事業(yè)單位及其宿舍,一些老小區(qū)建設(shè)時(shí)就沒(méi)有考慮到換熱站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)空間,所以在后續(xù)加入集中供暖時(shí),找地方就得花好長(zhǎng)一段時(shí)間。

公交公司內(nèi)部人士坦言,城市發(fā)展太快,但是很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上。“這是歷史遺留問(wèn)題。以前,像公交場(chǎng)站這樣的配套設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)上都沒(méi)有足夠重視,規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施時(shí),沒(méi)有規(guī)定公交場(chǎng)站審批的前置條件。”該人士強(qiáng)調(diào),大型小區(qū)、商業(yè)設(shè)施建成了,需要公交線路,但是沒(méi)有場(chǎng)站開(kāi)不了線路,只能通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)去協(xié)調(diào)場(chǎng)站,但是現(xiàn)在土地寸土寸金,可能就選在了高架橋下。

在公廁方面,濟(jì)南市城管局相關(guān)人士介紹,列入違建進(jìn)行拆除的多數(shù)是移動(dòng)公廁,還有一些是未通水電的公廁、旱廁。

此外,部分有安全隱患或影響環(huán)境的公共設(shè)施,也會(huì)因附近居民的反對(duì)而通不過(guò)規(guī)劃審批。如上文提到的那處垃圾中轉(zhuǎn)站,是附近片區(qū)唯一一處垃圾中轉(zhuǎn)站,建立時(shí)遭到附近居民強(qiáng)烈反對(duì),最終也未獲得審批通過(guò)。

公交場(chǎng)站也遇到了同樣的問(wèn)題,開(kāi)發(fā)商“卸磨殺驢”的事件也常見(jiàn)。公交內(nèi)部人士說(shuō),一些大型社區(qū)開(kāi)發(fā)商曾“敲鑼打鼓”開(kāi)通公交線路,而等房子賣(mài)完,地價(jià)上漲后,斷水?dāng)嚯?ldquo;逼走”公交場(chǎng)站。不少已通過(guò)規(guī)劃審批的公交場(chǎng)站,也有因市民反對(duì)而遲遲動(dòng)不了。

重要公共設(shè)施

納入分類(lèi)處置范圍

對(duì)于涉及民生保障、公共利益的違建到底該怎么辦?記者了解到,這些設(shè)施有望要放到8月份以后的濟(jì)南第4期拆違計(jì)劃中,啟動(dòng)分類(lèi)處置。

濟(jì)南市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,未來(lái)能納入分類(lèi)處置范圍的,僅限于涉及民生保障、城市安全、公共利益,立即拆除可能造成公共利益重大損失或者城市無(wú)法正常運(yùn)行的違法建設(shè)項(xiàng)目。具體處理上,可以由各區(qū)縣提出書(shū)面理由和妥善解決問(wèn)題的安排計(jì)劃,報(bào)市拆違拆臨領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后,可暫緩拆除。待深化治理階段,另行研究處理意見(jiàn)。

公交公司內(nèi)部人士也表示,他們已經(jīng)接到通知,涉及公交場(chǎng)站的違建暫不拆除,后續(xù)還有望在拆除出的地方合理規(guī)劃,適當(dāng)增加公交場(chǎng)站。記者從高新區(qū)規(guī)劃分局了解到,拆除后的天辰大街地塊,已有4700平左右劃撥為公交場(chǎng)站用地。

公廁方面,濟(jì)南市城管局相關(guān)工作人員表示,違建公廁被拆除后,近一兩年內(nèi),會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行申報(bào)審批建設(shè)。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。