教育部召開新聞發(fā)布會發(fā)布《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》

齊魯網(wǎng)1月18日訊（記者 王志芹）今天上午教育部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》及相關配套文件并答記者問。

近日，國務院印發(fā)了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。教育部有關負責人就相關問題回答了記者的提問。

1.問：制定《若干意見》的背景和意義是什么？

答：改革開放以來，我國民辦教育快速發(fā)展，有效增加了教育服務供給，培養(yǎng)了大批合格人才，為創(chuàng)新教育體制機制、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，成為促進教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。到2016年底全國已有民辦學校17.1萬所，比上年增加8253所，民辦學校在校生4825.5萬人，比上年增加了254萬人。當前，我國正在由教育大國向教育強國邁進，進入以提高質(zhì)量、促進公平、改善環(huán)境、優(yōu)化結構為主要特征的新發(fā)展階段，民辦教育面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

黨中央、國務院歷來重視民辦教育。黨的十八大和十八屆三中全會提出“鼓勵社會力量興辦教育”。十八屆五中全會進一步明確要鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。2016年《政府工作報告》要求支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。為貫徹落實中央部署和教育規(guī)劃綱要提出的分類管理改革要求，教育部在實施民辦教育領域國家教育體制改革試點的基礎上，深入開展調(diào)研論證，廣泛聽取各方意見，會同有關部門研究制定了《若干意見》。《若干意見》先后經(jīng)國務院教育體制改革領導小組會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會會議審議。2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》，為深化民辦教育改革發(fā)展提供了法律保障。

《若干意見》的出臺，是黨中央國務院統(tǒng)攬經(jīng)濟社會全局，把握教育發(fā)展大勢，以民辦教育為重要突破口，全面深化教育改革的重要戰(zhàn)略部署。《若干意見》以分類管理改革為基礎，集中體現(xiàn)了中央關于民辦教育的形勢新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，為民辦教育在新的歷史起點上實現(xiàn)健康發(fā)展指明了方向。《若干意見》的實施，對于確保民辦學校始終堅持正確的辦學方向，破解發(fā)展難題、優(yōu)化制度環(huán)境、全面提高質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的教育需求，更好地服務改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，意義重大、影響深遠。

2.問：《若干意見》起草的總體考慮是什么？

答：《若干意見》著眼我國民辦教育發(fā)展的歷史階段和現(xiàn)實情況，以提高民辦教育質(zhì)量，促進民辦教育長遠健康發(fā)展為總目標，總體有以下考慮：

一是深化改革與維護穩(wěn)定相統(tǒng)籌。既堅持實施民辦學校分類管理改革，著力破解民辦教育發(fā)展的制度性障礙，又兼顧發(fā)展現(xiàn)實，注重維護民辦教育的整體穩(wěn)定。

二是鼓勵扶持與分類施策相協(xié)調(diào)。既堅持鼓勵和引導民間資金進入教育領域的總體原則，又針對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持政策，體現(xiàn)國家鼓勵方向。

三是優(yōu)化服務與加強監(jiān)管相統(tǒng)一。既強調(diào)落實和保障民辦學校辦學自主權和師生合法權益，又著力規(guī)范民辦學校辦學行為，健全監(jiān)督管理機制。

四是頂層設計與操作實施相結合。既從宏觀上把握民辦教育發(fā)展的總體要求、目標任務和改革方向，又同步制定關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和操作層面的具體措施。

3.問：《若干意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《若干意見》以立德樹人為根本任務，以促進民辦教育健康發(fā)展為目標，以分類管理改革為基礎，以差別化扶持和規(guī)范管理為抓手，主要包括六個方面內(nèi)容：

一是加強黨對民辦學校的領導，完善民辦學校黨組織設置，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，健全黨組織參與決策制度。始終堅持社會主義辦學方向，加強和改進思想政治教育工作，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)。

二是創(chuàng)新體制機制。民辦學校實行非營利性和營利性分類管理，建立差別化政策體系。放寬社會力量投入教育的準入條件，拓寬辦學籌資渠道，探索多元主體合作辦學，健全民辦學校退出機制。

三是完善扶持制度。加大財政投入力度，創(chuàng)新財政扶持方式，落實同等資助政策，對非營利性和營利性民辦學校在稅費優(yōu)惠、用地、收費等方面實行差別化扶持政策，鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。保障學校依法自主辦學和師生權益。

四是加快現(xiàn)代學校制度建設。完善民辦學校法人治理，健全資產(chǎn)管理和財務會計制度，規(guī)范學校辦學行為，落實安全管理責任。

五是提高教育教學質(zhì)量。積極引導民辦學校服務社會需求，明確辦學定位，大力加強教師隊伍建設，引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。

六是提高管理服務水平。強化部門協(xié)調(diào)機制，改進政府管理方式，健全監(jiān)督管理機制，發(fā)揮行業(yè)組織作用，切實加強宣傳引導，營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。

同時要求國務院有關部門切實落實各項政策措施，地方各級人民政府抓緊出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。

4.問：加強黨對民辦學校的領導體現(xiàn)在哪些方面？

答：加強黨對民辦學校的領導，是民辦學校始終堅持社會主義辦學方向的根本保證。《若干意見》著重強調(diào)了三個方面的要求：一是切實加強民辦學校黨的建設。完善黨組織設置，強化思想引領，牢牢把握社會主義辦學方向。要求各地要把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導，作為民辦學校年度檢查的重要內(nèi)容。二是加強和改進民辦學校思想政治教育工作。落實立德樹人的根本任務，把理想信念教育擺在首要位置，形成全員全過程全方位育人的工作格局。三是健全黨組織參與決策制度。積極推進學校黨組織領導班子成員和決策機構、行政管理機構“雙向進入、交叉任職”。

5.問：在創(chuàng)新民辦教育體制機制方面有哪些突破？

答：創(chuàng)新民辦教育體制機制，有助于激發(fā)辦學活力，增添發(fā)展動力。《若干意見》主要提出了以下舉措：一是建立分類管理制度，對民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。對現(xiàn)有民辦學校按照舉辦者自愿的原則，通過政策引導，實現(xiàn)分類管理。二是建立差別化政策體系，在稅費優(yōu)惠、用地、收費等方面對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持政策。三是放寬辦學準入條件。社會力量投入教育，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，各級政府不得限制。四是拓寬辦學籌資渠道。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。五是探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作模式，積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。六是健全學校退出機制，要求各地結合實際依法細化民辦學校平穩(wěn)有序退出的各項要求，保護舉辦者、受教育者的合法權益。

6.問：國家對民辦學校的扶持政策主要有哪些？

答：民辦教育的健康發(fā)展、特色發(fā)展和高水平發(fā)展，離不開國家政策扶持。《若干意見》主要提出了六個方面的舉措：一是加大財政投入力度。財政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督。二是創(chuàng)新財政扶持方式。要求地方各級政府建立健全政府補貼的標準、程序及具體政策措施，完善政府向民辦學校購買服務制度，鼓勵設立民辦教育發(fā)展基金。三是落實同等資助政策。進一步明確民辦學校學生與公辦學校學生享受同等助學貸款、獎助學金等國家資助政策。四是落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學校按照國家規(guī)定享受相關稅費優(yōu)惠政策，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。民辦學校用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。五是實行差別化用地政策。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。六是實行分類收費政策。非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價，具體政策由省級人民政府確定。營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定。

7.問：如何保障民辦學校辦學自主權和教職工、學生的合法權益？

答：保障民辦學校和教職工、學生的合法權益是落實公辦民辦平等地位的關鍵環(huán)節(jié)。《若干意見》重點提出了四個方面的要求：一是保障學校依法自主辦學。鼓勵民辦高等學校和中等職業(yè)學校依法依規(guī)自主設置和調(diào)整學科專業(yè)。民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程前提下，可自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革，高等職業(yè)學校和中等以下層次民辦學校在滿足規(guī)定條件的前提下，允許自主招生。要求各地不得對民辦學校跨區(qū)域招生設障礙。二是依法保障教職工的合法權益。強調(diào)完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制，重申了民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利，要求提高教師工資和福利待遇。三是依法保障學生的合法權益。落實民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。四是保障師生參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權利，健全師生爭議處理機制。

8.問：如何促進民辦學校提高辦學質(zhì)量？

答：提高辦學質(zhì)量是民辦學校的生命線和核心競爭力。《若干意見》對提高民辦學校辦學質(zhì)量主要從三個方面提出了要求：一是明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設，提高辦學質(zhì)量。二是加強教師隊伍建設。要求將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃，全面提升教師師德素養(yǎng)、業(yè)務能力和水平，關心教師工作和生活，吸引各類高層次人才到民辦學校任教。三是引進培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持培育高水平有特色民辦學校，整體提升教育教學質(zhì)量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。

9.問：《若干意見》在提高民辦教育治理能力方面做出哪些安排？

答：提高民辦教育治理能力，其核心就是處理好政府、學校、社會的關系，目的是調(diào)動民辦學校辦學和社會參與的積極性。《若干意見》著重從三個方面做出安排：

在政府層面，強化部門協(xié)調(diào)機制，改進政府管理方式，強化教育督導，執(zhí)行年度報告和年度檢查制度，完善財務會計、內(nèi)部控制、審計監(jiān)督、風險防范、信息公開、失信懲戒、聯(lián)合執(zhí)法等各方面制度，健全監(jiān)督管理機制。

在學校層面，完善學校法人治理結構，健全資產(chǎn)管理和財務會計制度，規(guī)范學校在辦學條件、辦學規(guī)模、宣傳招生、學籍管理、證書發(fā)放等方面的辦學行為，落實安全管理責任。

在社會層面，大力推進管辦評分離，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人。

10.問：下一步如何做好《若干意見》的貫徹落實工作？

答：鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，是黨中央、國務院的一項重大決策部署，是當前和今后一個時期各相關部門和各級地方政府共同肩負的一項重要工作任務。圍繞《若干意見》的貫徹落實，下一步將重點開展三項工作：一是深刻學習領會精神。及時組織傳達學習中央關于民辦教育分類改革的決策部署，全面準確把握法律和政策內(nèi)涵，加大宣傳解讀力度，適時召開全國民辦教育工作會議，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。

二是扎實推進改革任務。修訂《民辦教育促進法實施條例》，進一步健全民辦教育發(fā)展的法律制度體系。會同有關部門制訂任務分工方案，進一步明確部門責任和路線圖、時間表。

三是抓緊出臺配套措施。根據(jù)《民辦教育促進法》和《若干意見》以及配套文件的要求，推動各地按照實事求是、穩(wěn)妥推進的原則，結合實際精準施策，制定相關配套措施，以保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益，確保分類管理改革平穩(wěn)有序推進。（綜合教育部網(wǎng)站）

[責任編輯：楊凡、張潔]

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