理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)權(quán)限、拓展基層干部晉升通道、提高基層干部待遇、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)……省委全會(huì)審議通過(guò)《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》，力求——

激活基層一池春水

湖南日?qǐng)?bào)·華聲在線(xiàn)記者賀佳 冒蕞

7月12日召開(kāi)的省委十一屆八次全會(huì)審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，這是貫徹習(xí)近平總書(shū)記“抓基層、強(qiáng)基層”重要指示的具體行動(dòng)、踐行“不忘初心、牢記使命”的重要舉措，標(biāo)志著我省吹響了全面加強(qiáng)基層建設(shè)、加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的沖鋒號(hào)。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)權(quán)限、拓展基層干部晉升通道、提高基層干部待遇、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)……《若干意見(jiàn)》通過(guò)18條“干貨”，力求解決基層的實(shí)際困難和問(wèn)題，鼓勵(lì)廣大基層干部安心基層、扎根基層干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)，激活基層一池春水，確?；鶎狱h組織全面過(guò)硬、基層政權(quán)全面鞏固、基層服務(wù)能力全面提升、基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面加強(qiáng)基層建設(shè)，中央有要求、現(xiàn)實(shí)有需要、基層有呼聲

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎庸ぷ鲗?shí)不實(shí)、基層基礎(chǔ)牢不牢、基層大局穩(wěn)不穩(wěn)，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視抓基層強(qiáng)基層，就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、城市基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、基層減負(fù)等作出重要決策部署、出臺(tái)系列政策文件。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)作出重要論述、提出明確要求，成為我省全面加強(qiáng)基層建設(shè)的根本遵循。

近年來(lái)，我省持續(xù)用力抓基層、打基礎(chǔ)、固根本，在實(shí)踐中形成了一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升了基層社會(huì)治理的精細(xì)化程度，打通了聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，增強(qiáng)了人民群眾獲得感幸福感安全感。

然而，從省委常委民主生活會(huì)征求意見(jiàn)的情況和基層調(diào)研中了解的情況看，基層建設(shè)薄弱的問(wèn)題反映仍然比較普遍，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升基層治理能力和服務(wù)群眾能力的現(xiàn)實(shí)需要強(qiáng)烈，期盼解決權(quán)責(zé)不清、晉升不暢、待遇偏低、人才匱乏、負(fù)擔(dān)較重等突出問(wèn)題的呼聲比較普遍。

中央有要求、現(xiàn)實(shí)有需要、基層廣大干部群眾有呼聲。在這一背景下，省委成立文件起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，利用近3個(gè)月的時(shí)間，深入學(xué)習(xí)調(diào)研，著手文件起草，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，最終形成了《若干意見(jiàn)》。

“干貨”十足、精準(zhǔn)施策，直指基層建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

《若干意見(jiàn)》共分9個(gè)部分18條，明確了我省全面加強(qiáng)基層建設(shè)的政策方向、工作思路、目標(biāo)任務(wù)和措施辦法。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵?！度舾梢庖?jiàn)》明確把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，通過(guò)探索政治建設(shè)考察向基層黨組織延伸的有效途徑、開(kāi)展黨支部“五化”建設(shè)、落實(shí)“三會(huì)一課”等制度、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊盯權(quán)責(zé)不匹配、晉升通道不暢、待遇保障偏低、人才匱乏、負(fù)擔(dān)過(guò)重等基層建設(shè)中最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問(wèn)題，制定務(wù)實(shí)管用可行的舉措，是《若干意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。

針對(duì)當(dāng)前基層普遍存在權(quán)責(zé)不清、責(zé)大權(quán)小、“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象，《若干意見(jiàn)》提出深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)改革這一重點(diǎn)工作，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權(quán)事權(quán)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)縣級(jí)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等多項(xiàng)具體舉措。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)設(shè)置，除中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁上級(jí)部門(mén)對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)。

在實(shí)際工作中，不少基層干部反映，晉升渠道窄、隊(duì)伍穩(wěn)定難成為制約基層事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。對(duì)此，《若干意見(jiàn)》提出健全基層干部考核和激勵(lì)機(jī)制，包括完善科學(xué)化、差別化的目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的基層干部在評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)勵(lì)和提拔使用上優(yōu)先考慮，對(duì)長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作的干部?jī)?yōu)先交流任用，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省直單位內(nèi)設(shè)處室副職。

“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，基層工作負(fù)擔(dān)重、壓力大，卻面臨著既要馬兒跑、又不給馬兒吃草的窘境。為解決基層待遇保障偏低的問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》明確，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊區(qū)津貼有關(guān)政策，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)傾斜。健全完善基本報(bào)酬與績(jī)效獎(jiǎng)金相配套的村(社區(qū))干部收入政策增長(zhǎng)機(jī)制。基層事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工作，保障基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平?！度舾梢庖?jiàn)》還要求從健全培訓(xùn)制度、談心談話(huà)制度、健康體檢制度、帶薪休假制度和改善基層工作生活條件、完善生活關(guān)懷幫助機(jī)制等方面著力，給予基層干部關(guān)心關(guān)懷。

在基層，一方面人才扎堆往城里跑，另一方面農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各類(lèi)站所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才又嚴(yán)重短缺，人才匱乏，“招不來(lái)、留不住”的困境普遍存在。針對(duì)這一現(xiàn)象，《若干意見(jiàn)》明確了“穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊(duì)伍”、“充實(shí)村(社區(qū))干部隊(duì)伍”、“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)”三大重點(diǎn)工作，提出了一系列具體措施。比如，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以適當(dāng)降低學(xué)歷要求、放寬專(zhuān)業(yè)限制、限定本地戶(hù)籍人員報(bào)考;建立從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書(shū)記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長(zhǎng)效機(jī)制;引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作，統(tǒng)籌實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，探索建立柔性引進(jìn)專(zhuān)業(yè)實(shí)用人才機(jī)制;重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)……

今年是“基層減負(fù)年”，中央和省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)為基層減負(fù)，也出臺(tái)了系列措施。但不少基層干部反映，文山會(huì)海、督查檢查考核多、問(wèn)責(zé)泛化等問(wèn)題仍然一定程度存在，負(fù)擔(dān)過(guò)重牽扯了他們干事創(chuàng)業(yè)的精力。為此，《若干意見(jiàn)》提出建立基層工作職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，縣級(jí)職能部門(mén)將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)的，須由縣級(jí)黨委政府嚴(yán)格審核把關(guān);明確村(社區(qū))依法協(xié)助行政事項(xiàng)清單，凡未列入準(zhǔn)入事項(xiàng)的，一律不得交付村(社區(qū))辦理;全面清理規(guī)范“一票否決”事項(xiàng)和“責(zé)任狀”，凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的，不得擅自設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)，不得層層簽“責(zé)任狀”。

《若干意見(jiàn)》還結(jié)合整治形式主義官僚主義，要求大力提倡“四不兩直”式調(diào)研，嚴(yán)格控制層層開(kāi)會(huì)發(fā)文，全面開(kāi)展督查檢查考核事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)清理，重點(diǎn)清理簡(jiǎn)單以開(kāi)會(huì)發(fā)文、調(diào)表報(bào)數(shù)、臺(tái)賬記錄、微信關(guān)注、APP關(guān)注等作為評(píng)價(jià)工作依據(jù)的做法，進(jìn)一步為基層松綁減負(fù)。

此外，《若干意見(jiàn)》還從“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系”、“加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)”等方面，提出了一系列具體舉措，更好地抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化保障措施，把文件的“含金量”真正轉(zhuǎn)換為基層的“獲得感”

政策的生命力在于落實(shí)。為確保這些“干貨”變?yōu)樾袆?dòng)、把文件的“含金量”真正轉(zhuǎn)換為基層的“獲得感”，《若干意見(jiàn)》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)財(cái)力保障這兩方面發(fā)力，提出健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制，市縣黨委和政府要把基層建設(shè)納入整體工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和黨建工作安排，把基層建設(shè)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、政治建設(shè)考察、市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，幫助基層解難題，服務(wù)群眾辦實(shí)事。

同時(shí)，制定基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，健全財(cái)政投入保障機(jī)制，落實(shí)村(社區(qū))運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、群眾服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政繼續(xù)堅(jiān)持向基層傾斜的原則，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭(zhēng)取中央資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)。

尤為值得期待的是，《若干意見(jiàn)》還配套制定了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)權(quán)限、拓展基層干部晉升通道、提高基層干部待遇、促進(jìn)人才向基層流動(dòng)、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)等5個(gè)具體實(shí)施方案，提交本次全會(huì)討論，在深入聽(tīng)取意見(jiàn)后討論下發(fā)。通過(guò)進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)具體措施，確保基層建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落地落實(shí)。

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