華聲在線6月20日訊（三湘都市報·華聲在線記者 王智芳 實習(xí)生 吉盛杰 通訊員 劉瑋 龔穎 李良婷）今天，記者從全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌專題會議上獲悉，從今年7月1日起，我省將正式實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革,通過建立6個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機制、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)、統(tǒng)一考核獎懲機制，解決全省范圍內(nèi)基金缺口結(jié)構(gòu)性矛盾，合理均衡地區(qū)間基金負擔(dān)，實現(xiàn)基金安全可持續(xù)，增強制度抵御風(fēng)險的能力，對建立我省可持續(xù)養(yǎng)老保險制度具有重要作用。

統(tǒng)一全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策

各地不得自行出臺相關(guān)政策

6月11日，省人民政府出臺《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》(湘政發(fā)〔2019〕11號)，規(guī)定從2019年7月1日起，全省統(tǒng)一參保范圍和條件、繳費比例和基數(shù)、違規(guī)參保的界定與處理、退休時間的規(guī)范和處理等政策，今后市縣不得自行出臺養(yǎng)老保險地方政策。通過統(tǒng)一政策，實現(xiàn)全省各類參保對象平等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，公平享受基本養(yǎng)老保險待遇，增強制度的公平性。

省人社廳相關(guān)負責(zé)人解釋，與現(xiàn)行政策相比，除已實施過渡費率試點政策的企業(yè)外，其他參保單位的單位繳費比例統(tǒng)一為16%，原執(zhí)行不同單位繳費比例的國有農(nóng)墾企業(yè)和已停產(chǎn)的國有困難企業(yè)，自2019年7月1日起均按16%的單位繳費比例執(zhí)行；單位繳費工資基數(shù)統(tǒng)一按本單位職工繳費工資基數(shù)之和核定，不再采用雙基數(shù)對比(單位統(tǒng)計年報工資總額與職工繳費基數(shù)之和對比)、就高取數(shù)的方式;靈活就業(yè)人員可在繳費基準(zhǔn)值的60%～300%之間自主選擇繳費基數(shù)，不再限定在繳費基準(zhǔn)值的60%和100%兩檔。對于國有農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)職工的個人繳費基數(shù)，給予3年過渡期，過渡期內(nèi)，個人繳費基數(shù)按繳費基準(zhǔn)值的40%核定，2022年開始執(zhí)行全省統(tǒng)一的繳費基數(shù)核定政策。

“收支兩條線”全額繳撥

實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管

據(jù)了解，從今年7月1日起，我省將實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，這是本次省級統(tǒng)籌改革的核心。

《通知》指出，在基金省級統(tǒng)收方面，全省各項基金收入要按期全額歸集至省級財政專戶。7月1日起，當(dāng)期征繳收入按月全額歸集至省級財政專戶，結(jié)余基金限期全額歸集至省級財政專戶；6月30日前的結(jié)余基金，除保留本級存放2個月的支付備用金外，在2019年7月31日前全部上繳；1月1日前已與金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議、通過轉(zhuǎn)存定期或購買國債等方式儲存結(jié)余基金的，協(xié)議期滿后全額上解。

在基金省級統(tǒng)支方面，要求由省級社保經(jīng)辦機構(gòu)按月統(tǒng)一撥付全省待遇支出。7月1日起，省財政按月統(tǒng)一撥付資金至省級社保經(jīng)辦機構(gòu)，再由各級經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行發(fā)放。社保經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)的各項代發(fā)項目與基本養(yǎng)老金分開測算和發(fā)放，堅持“誰委托、誰負責(zé)”，將資金及時足額撥付到位，不得擠占挪用養(yǎng)老保險基金。

上述負責(zé)人補充，實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，將由省級統(tǒng)一編制全省基金年度收支預(yù)算，經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)后下達各地執(zhí)行。

對全省基金實行統(tǒng)籌調(diào)劑

確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

“省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全省基金實行統(tǒng)籌調(diào)劑，合理確定各級政府對基金缺口的分擔(dān)辦法，確保全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。”上述負責(zé)人介紹，省級統(tǒng)籌將統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機制，市州、縣市區(qū)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，做好執(zhí)行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督工作，應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收、應(yīng)支盡支；地方完成年度養(yǎng)老保險費收入預(yù)算和同級財政補助任務(wù)后形成的一般性收支缺口，由省政府統(tǒng)籌調(diào)劑資金解決；地方未完成年度收入預(yù)算和同級財政補助任務(wù)，以及違規(guī)支出造成基金減收增支形成的管理性缺口，由地方自行承擔(dān)。

此外，全省還將“一盤棋”統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理、業(yè)務(wù)財務(wù)無縫對接、全省實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測，建立全省統(tǒng)一的經(jīng)辦管理工作規(guī)則，全省在養(yǎng)老保險參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面做到流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地通辦，實現(xiàn)養(yǎng)老保險服務(wù)均等化。

連線問答

記者：請您介紹下此次省級統(tǒng)籌改革出臺的背景。

省人社廳相關(guān)負責(zé)人：黨的十九大提出要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。2018年7月1日，國家啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。今年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕13號)明確，各省必須在2020年底前實現(xiàn)以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為主要內(nèi)容的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。6月11日，省人民政府出臺《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》(湘政發(fā)〔2019〕11號)，確立了我省改革的框架和主要內(nèi)容。

此次實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌圍繞建立健全覆蓋全省、權(quán)責(zé)清晰、更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，完善以政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)為支撐，以經(jīng)辦管理服務(wù)為依托，以防控基金風(fēng)險為保障的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

記者：實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌后，將帶來哪些利好?

省人社廳相關(guān)負責(zé)人：養(yǎng)老保險基金起著蓄水池的作用，用水量小的時候就把多余的水儲存起來，用水量大的時候就用儲存的水彌補供水的不足，池子越大就越不容易干涸。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次決定了基金池的大小。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是體現(xiàn)社會保險大數(shù)法則、充分發(fā)揮社會保險互助共濟作用的內(nèi)在要求。實施省級統(tǒng)籌，是養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的必然趨勢。

近年來盡管全省基金收支總體基本平衡，但基金缺口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。國家這次部署的改革，要求建立統(tǒng)收統(tǒng)支型的省級統(tǒng)籌模式，通過全省基金省級集中管理和統(tǒng)一使用，解決全省范圍內(nèi)基金缺口結(jié)構(gòu)性矛盾，合理均衡地區(qū)間基金負擔(dān)，實現(xiàn)基金安全可持續(xù)，增強制度抵御風(fēng)險的能力。下一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，實行基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支，則是從全國范圍內(nèi)解決基金缺口結(jié)構(gòu)性矛盾，對于整個企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

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