破解“熟人監(jiān)督”難題

——岳陽市探索縣級混合交叉巡察

湖南日報·華聲在線記者 徐亞平 通訊員 艾杰 拓新

“在本縣巡察，我們既想發(fā)現(xiàn)問題，又怕發(fā)現(xiàn)問題，在外縣巡察就沒有這種心理包袱。”6月17日，跟記者談起交叉巡察，汨羅市第一巡察組組長李昕感慨不已。

2017年以來，面對縣級巡察中存在的“熟人監(jiān)督”難題，岳陽市探索開展混合交叉巡察，使發(fā)現(xiàn)問題數(shù)多了，打探說情的少了。岳陽市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任羅榮介紹：“從2017年至2018年的數(shù)據(jù)看，同一輪交叉巡察比常規(guī)巡察所發(fā)現(xiàn)的問題線索數(shù)高出41%，立案數(shù)高出25%。”

混合式交叉，贏得群眾信任

4月16日，岳陽縣筻口鎮(zhèn)居民古某被判處有期徒刑1年3個月。消息一出，居民拍手稱快：“真是搭幫了交叉巡察組!”

事情還得從去年4月份說起，汨羅市委巡察組組長李昕和4名同事被選中參加交叉巡察。經(jīng)岳陽縣委授權(quán)，他作為岳陽縣第二巡察組組長被派去筻口鎮(zhèn)巡察，成員分別來自平江縣、屈原管理區(qū)等地。他的4名同事則分別去了臨湘、湘陰等地。

李昕清楚地記得，2018年4月11日，巡察組剛進(jìn)駐筻口鎮(zhèn)，就有群眾躲躲閃閃走進(jìn)來，說的第一句話就是：“你是岳陽縣哪里的?”他微笑著回答：“我是汨羅市的。”聽到這樣的回答，群眾眼前一亮，打開了話匣子。

巡察人員來自外地的消息傳出后，針對古某的舉報如潮水般涌來。巡察組將問題線索移交岳陽縣有關(guān)部門。在政法機(jī)關(guān)通力協(xié)作下，古某受到了法律的嚴(yán)懲。

針對基層“熟人監(jiān)督”難題，岳陽市推行深度混合交叉巡察，按照居住地、工作地、任職地、成長地“四回避”原則，將各縣市區(qū)選配上來的人員打散重組、混合編隊，派赴異地開展巡察，使干部談話放下顧慮，群眾反映問題消除芥蒂，巡察干部甩開包袱。

據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，岳陽市開展5輪次縣級混合交叉巡察，派出168個交叉巡察組，對182個縣管單位黨組織實施政治體檢，高質(zhì)量推進(jìn)巡察工作。

“清單式體檢”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

2018年4月，帶著忐忑的心情，由臨湘市派出的巡察人員楊曉英來到華容縣新河鄉(xiāng)開展交叉巡察。此前，她雖然參加了兩次巡察培訓(xùn)，但心里沒底。

在新河鄉(xiāng)林建站查賬時，她拿出市委交叉巡察辦下發(fā)的巡察清單仔細(xì)逐項檢查。突然，她發(fā)現(xiàn)站長黃志真在2014年報銷的8萬元票據(jù)，竟然又出現(xiàn)在2016年的賬目當(dāng)中。

“是重復(fù)報賬!”她順藤摸瓜，又發(fā)現(xiàn)了黃志真伙同他人共同騙取國家抑螺補(bǔ)助資金的問題線索。

2018年8月，黃志真被給予開除黨籍、開除公職處分，之后被判處有期徒刑2年6個月。

“雖然我對當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，但經(jīng)過‘雙培訓(xùn)’，進(jìn)行‘清單式體檢’，這一輪巡察我們共發(fā)現(xiàn)比較有質(zhì)量的問題線索36個。”楊曉英表示。

“雙培訓(xùn)”是指交叉巡察人員既參加派出地常規(guī)巡察專項培訓(xùn)，又參加派入地專項巡察培訓(xùn)，從而進(jìn)一步熟悉巡察業(yè)務(wù)，充分了解當(dāng)?shù)厍闆r。

“清單式體檢”，是岳陽市委巡察辦將黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、全面從嚴(yán)治黨不力等方面情況以及群眾反映比較突出的問題等內(nèi)容分解細(xì)化為88個子項，制作成“體檢清單”，便于巡察人員操作，確保“巡得深、察得透”。

據(jù)統(tǒng)計，近兩年，岳陽市發(fā)現(xiàn)信訪問題線索5520條，立案查處209人，紀(jì)律處分175人，移送司法機(jī)關(guān)17人，已誡勉談話、組織處理725人。

雙控式管理，壓實各方責(zé)任

如何壓實交叉巡察整改的主體責(zé)任?

在實踐中，岳陽探索出雙控式管理模式，即交叉巡察人員既要接受派出地巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，又要接受派入地巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，分別簽訂廉政承諾書和保密承諾書，實行“雙向承諾”。

2018年4月，經(jīng)岳陽樓區(qū)委授權(quán)，由華容縣、南湖新區(qū)等地干部組成的交叉巡察組，對岳陽樓區(qū)金鄂山街道辦事處進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼的問題。

巡察組長劉迪軍介紹：“當(dāng)時我們要求調(diào)閱近5年的工作臺賬，但他們以遺失為由僅提供部分資料。”巡察組立即將這一問題進(jìn)行“雙報告”——既向市委巡察辦報告，又向被巡察地巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，使事實很快得以查清。2018年11月26日，8萬多元違紀(jì)款被悉數(shù)收繳，相關(guān)責(zé)任人被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，財務(wù)人員被調(diào)離工作崗位。

“雙控式管理既能夠管理好交叉巡察隊伍，又有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h委的積極性，壓緊壓實主體責(zé)任，督促加強(qiáng)整改。”岳陽市委巡察辦主任黃定軍介紹，“全市被巡察單位即知即改、立行立改問題1711個，清退各類違紀(jì)資金2909.5萬元，清理吃空餉人員147人。”

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