反家暴辦法擬提請表決

歷經(jīng)三次審議，修改或增加男性遭家暴、村(居)委會責(zé)任等條款

反家暴法出臺后，湖南如何落實?相關(guān)實施辦法此前已經(jīng)過兩次審議，5月27日辦法三審稿提交省人大常委會會議審議。

經(jīng)過幾次修改完善，委員們認(rèn)為內(nèi)容已趨于完善，建議在將來頒布實施后加大宣傳力度。

從辦法草案一審、二審和三審做出的修改，可以看出湖南對于反家暴法實施一直在充分采納建議，力求實施辦法更加完善。

“辦法草案經(jīng)過常委會會議兩次審議和多次修改，已趨于成熟，與法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實際，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀入法入規(guī)的要求，建議提請本次常委會會議審議后予以表決。”5月27日上午，省十三屆人大常委會第十一次會議聽取了省人大法制委員會委員余纓作的關(guān)于《湖南省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法(草案·三次審議稿)》(以下簡稱三審稿)審議結(jié)果的報告。

5月28日下午，省十三屆人大常委會第十一次會議分組審議了三審稿。與一審稿、二審稿現(xiàn)場引發(fā)熱烈討論不同，委員們普遍認(rèn)為三審稿更加趨于完善，審議現(xiàn)場也淡定了不少。

初次審議，委員關(guān)注男性和老人

去年11月，《湖南省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法(草案)》首次提請人大審議。

這一次審議，草案一審稿中提出，各級婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)“為受害婦女提供服務(wù)和支持，維護婦女合法權(quán)益”，引發(fā)“女同志找婦聯(lián)，男同胞該找誰”的討論。

有委員認(rèn)為，被保護的主體強調(diào)是婦女、兒童等群體，“這對男性不公平。還有委員提出，成年子女對年邁父母實施家庭暴力，特別在農(nóng)村，這個現(xiàn)象較普遍。

此外，還有委員提出，家庭暴力該怎么定義，這個概念界定不夠全面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況予以完善。

二審稿擴大保護對象，強調(diào)齊抓共管

今年3月，草案二審稿再次提交省人大常委會審議。二審稿對于第一次審議時委員們提出的意見進(jìn)行了吸收采納，一個顯著的改動就是將“受害婦女”改為“受害人”，男性也納入了反家暴保護對象。

老年人被施暴的現(xiàn)象不容忽視，這一問題在二審稿中也得到了完善。根據(jù)二審稿，老齡工作機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好“家庭暴力受害人”合法權(quán)益維護工作。

此外，對于此前審議提出的家暴如何定義的問題，二審稿做了補充，把“侮辱、誹謗、宣揚隱私、跟蹤、騷擾”等“精神暴力”也納入了家暴范疇。

針對常委會組成人員提出的突出實施辦法地方特色的建議，二次審議稿對我省反家庭暴力的有關(guān)工作機制要求進(jìn)行了完善。例如，規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)和居委會、村委會及其工作人員發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報案。

二審稿還明確，家庭成員以外共同生活的人員之間實施的暴力行為，也參照該實施辦法規(guī)定執(zhí)行。

三審稿增加村委會居委會條款

第二次審議后，法工委會同省人大社會委和省婦聯(lián)，根據(jù)常委會的審議意見，對二審稿進(jìn)行了修改，并書面征求了基層街道辦事處的意見。5月15日，省人大法制委召開第十七次全體會議對修改后的辦法草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見，法工委再次進(jìn)行了修改，形成了辦法草案三審稿，

有常委會組成人員提出，多數(shù)家庭暴力發(fā)生在農(nóng)村、社區(qū)，應(yīng)當(dāng)著重考慮如何發(fā)揮村(居)民委員會等基層自治組織在反家庭暴力工作中的作用。據(jù)此，三次審議稿在第十條中增加第二款，規(guī)定：“村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村(居)民在村規(guī)民約中規(guī)定反家庭暴力內(nèi)容。”

聲音

委員建議加大宣傳和實施力度

“經(jīng)過調(diào)研和反復(fù)論證，我認(rèn)為三審稿的內(nèi)容較完善，表述清晰準(zhǔn)確，基本上達(dá)到致力于實施辦法的預(yù)期目的。”王邵剛委員表示，“反家庭暴力確實是一個綜合性的工作，需要各職能部門和全社會共同參與。”建議在辦法頒布實施后要加大宣傳力度，“僅靠婦聯(lián)的宣傳是不夠的，要面向全省廣大的家庭，大力宣傳。同時要動員各級干部和婦聯(lián)干部，法官、律師、志愿者、新聞媒體要深入到基層、家庭，深入到城鄉(xiāng)婦女之家進(jìn)行宣傳，讓全省的廣大的家庭成員都能遵法學(xué)法守法用法。”

此外，在此前審議中，有的常委會組成人員提出：建立家庭暴力危機干預(yù)中心;實施辦法沒有處罰條款，建議增加法律責(zé)任等意見和建議。針對這些建議，報告認(rèn)為，“按照立法工作要求，立法一般不直接規(guī)定設(shè)立機構(gòu)，不規(guī)定工作經(jīng)費具體數(shù)”，“反家暴法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法等國家法律對這部分特殊群體的權(quán)益保護已有明確具體規(guī)定，鑒于上位法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定已經(jīng)比較具體，實施辦法未作細(xì)化;根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，實施辦法不能對上位法未規(guī)定的違法行為增設(shè)行政處罰”。據(jù)此，三次審議稿沒有根據(jù)這些建議進(jìn)行修改和增加相關(guān)規(guī)定。

湖南實施反家暴法辦法三審稿部分修改之處

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要做好反家暴：

縣級以上人民政府公安、民政、司法行政、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好反家庭暴力工作。

增加村委會居委會職責(zé)：

村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村(居)民在村規(guī)民約中規(guī)定反家庭暴力內(nèi)容。

福利機構(gòu)也應(yīng)為家暴受害人提供心理輔導(dǎo)：

縣級以上人民政府有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)，可以通過購買服務(wù)、項目合作等方式，為家庭暴力受害人提供心理輔導(dǎo)、家庭糾紛調(diào)解、法律咨詢等服務(wù)。

記者張沁長沙報道

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