新華社北京９月１３日電 新聞分析：共和黨恐因ＤＡＣＡ爭論丟失眾議院

新華社記者柳絲

當(dāng)?shù)貢r間１１日，美國加利福尼亞州總檢察長貝塞拉宣布，正式起訴總統(tǒng)特朗普政府廢止“童年抵美者暫緩遣返（ＤＡＣＡ）”計劃做法。緬因、馬里蘭和明尼蘇達(dá)三個州也加入了這一起訴。此前一周，紐約州、華盛頓州等１５個州聯(lián)名對特朗普政府提起類似訴訟。

專家認(rèn)為，雖然各州都訴諸法律，但ＤＡＣＡ計劃所引發(fā)的法律爭論影響并不大，而針對此類移民問題的社會爭論卻將對共和黨在２０１８年中期選舉的選情產(chǎn)生不小影響，可能讓共和黨在眾議院選舉中喪失如今占據(jù)優(yōu)勢的安全空間，甚至有可能丟掉對眾議院的控制。

首先，從法律方面看，加州起訴的理由是，廢止ＤＡＣＡ計劃舉動違反憲法第５修正案中的“正當(dāng)法律程序”條款，還違反《行政程序法》和《管制彈性法》等聯(lián)邦法律以及禁止反言原則。但值得注意的是，特朗普政府廢止這一計劃的理由也是認(rèn)為這一奧巴馬時期的行政令違憲，雙方各執(zhí)一詞。

美國聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍分析說，目前階段這些訴訟更可能停留在美國一級法院、即地區(qū)聯(lián)邦法院進(jìn)行，且集中在自由派占據(jù)優(yōu)勢的州，提交最高法院可能性不大，即使到最高法院也將經(jīng)過漫長時間。

不難看出，針對ＤＡＣＡ的法律訴訟類似此前禁穆令在華盛頓州、夏威夷州等地的狀況。張軍說，即便此案最終提交最高法院，以現(xiàn)在最高法院大法官的構(gòu)成，對起訴一方未必有利。“如今最高法院中，保守派大法官占多數(shù)，而這些人傾向于賦予行政當(dāng)局更多管控移民的權(quán)力”，因為“美國憲法賦予總統(tǒng)和行政當(dāng)局在移民管控和移民法執(zhí)行部分很大權(quán)力”。

其二，從國會投票來看，特朗普政府并非立即廢除ＤＡＣＡ計劃，而是決定在其６個月后到期時不延期，６個月的時間是特朗普留給國會的“窗口期”。

張軍認(rèn)為，特朗普政府選擇“日落ＤＡＣＡ計劃”，很自然地將問題拋給國會，讓國會去通過相關(guān)法律決定是否延續(xù)這一計劃，而非依靠總統(tǒng)行政命令。

正常情況下，國會很難在６個月短暫時間里通過一個爭議頗大的法案，況且目前國會中，除民主黨人外，一些共和黨重量級議員也表現(xiàn)出對將受到影響移民的同情，認(rèn)為應(yīng)由國會來提出一個更長久的解決方案。張軍判斷，國會不可能通過一攬子移民改革法案，但由于共和黨內(nèi)保守派對移民改革施加了一定壓力，因而針對ＤＡＣＡ的單獨條款仍存在國會通過的可能性。

其三，２０１８年中期選舉對共和黨來說將是一場攻堅戰(zhàn)。特朗普政府執(zhí)政以來，美國國內(nèi)、兩黨乃至共和黨內(nèi)部在醫(yī)改、移民、減稅等問題都存在分歧，這些都是中期選舉的關(guān)鍵議題。

此次ＤＡＣＡ計劃將影響到８０萬年輕的非法移民，絕大多數(shù)為拉美裔，在美國人口第一大州加州就有超過２０萬人。張軍說，就目前來看，美國很多選區(qū)中，對這批人的同情心略占多數(shù)。即使是在有特朗普總統(tǒng)基本盤之稱的州中，雖然保守派選區(qū)依然認(rèn)為政府應(yīng)嚴(yán)控移民，但相當(dāng)一部分對于兒童抱有很大同情心，這些“同情分”能在選舉中扮演一定角色。

張軍認(rèn)為，２０１８年中期選舉，共和黨在參議院選舉中優(yōu)勢明顯，但在眾議院的爭奪上，共和黨將面臨攻堅戰(zhàn)。如果ＤＡＣＡ計劃最終被廢止，民主黨人勢必將在選區(qū)中做更多宣傳，打“同情牌”。移民、減稅等關(guān)乎社會福利的政策都將成為民主黨人利用的“炮彈”。

其四，更長遠(yuǎn)來看，這一事件反映了美國政府未來收緊移民政策的趨勢。雖然ＤＡＣＡ計劃本身影響的是拉美裔移民，但對包括華裔等亞裔移民來說，特朗普政府執(zhí)政以來在移民政策改革上動作頻頻，不止是針對非法移民，還通過一些綠卡新規(guī)減少合法移民數(shù)量。

值得注意的是，美國社會也出現(xiàn)越來越多的反移民言論和傾向，這也同國際社會民粹主義、民族主義抬頭的大環(huán)境有關(guān)。英國《金融時報》副主編、首席經(jīng)濟(jì)評論馬丁·沃爾夫日前撰文分析，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和文化現(xiàn)象是相互關(guān)聯(lián)的，金融危機(jī)打開了通往民粹主義浪潮的大門。民粹主義也許會導(dǎo)致嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的政策，甚至助長仇外心理、獨裁統(tǒng)治。

美國政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓在《美國政治》一書中寫道，美利堅信條的政治理念一直是民族認(rèn)同的基礎(chǔ)。對美國這樣一個建立在移民上的國家來說，自由民主信條一直是其核心價值。但如今，這一信條面臨沖擊。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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