為期兩天的歐盟夏季峰會(huì)日前在比利時(shí)首都布魯塞爾落下帷幕，會(huì)議在防務(wù)合作、自由貿(mào)易和氣候變化等多項(xiàng)重要議題上達(dá)成共識(shí)。有分析認(rèn)為，盡管依然籠罩在英國(guó)“脫歐”的陰影下，本次峰會(huì)還是繞過(guò)成員國(guó)在難民問(wèn)題上的分歧，展現(xiàn)出合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、加強(qiáng)歐盟凝聚力的決心。

資料圖：英國(guó)脫歐

在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，歐洲理事會(huì)主席圖斯克表示，本次峰會(huì)很成功，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有在英國(guó)“脫歐”議題上浪費(fèi)時(shí)間，把主要精力都放在了討論關(guān)乎歐盟未來(lái)的重大議題上。當(dāng)?shù)赜忻襟w評(píng)論指出，此次峰會(huì)成果多達(dá)12頁(yè)，顯示了歐盟成員國(guó)求同存異、加強(qiáng)合作的努力，這種變化是最近幾年歐盟峰會(huì)比較少有的，是歐盟成員國(guó)在英國(guó)“脫歐”和其他多重危機(jī)沖擊下所做出的一種新的反應(yīng)。

歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上批準(zhǔn)了一項(xiàng)由法德兩國(guó)共同發(fā)起的防務(wù)合作提議，根據(jù)該提議，歐盟成員國(guó)將圍繞防務(wù)合作的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入討論。首次出席歐盟峰會(huì)的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，多少年來(lái)歐盟成員國(guó)都沒(méi)有在防務(wù)合作上取得進(jìn)展，但今天“我們做到了”，這個(gè)舉動(dòng)是“歷史性的”。歐盟主流新聞網(wǎng)站“歐盟觀察家”評(píng)論認(rèn)為，歐盟防務(wù)一體化程度相比于政治和經(jīng)濟(jì)一體化滯后很多，此次峰會(huì)使歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程有所提速。

本次峰會(huì)決定延長(zhǎng)歐盟對(duì)俄羅斯制裁6個(gè)月，重申歐盟對(duì)巴黎氣候協(xié)定的支持，并與國(guó)際伙伴加強(qiáng)合作落實(shí)該協(xié)定，以便更有效地應(yīng)對(duì)氣候變化。在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易議題方面，歐盟決定繼續(xù)支持開放和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，繼續(xù)保持市場(chǎng)開放和反對(duì)保護(hù)主義。在安全領(lǐng)域，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定加強(qiáng)反恐合作，并就加強(qiáng)邊境信息共享和互聯(lián)網(wǎng)反恐達(dá)成一致。

歐盟成員國(guó)在難民安置問(wèn)題上一直難以達(dá)成共識(shí)，此次峰會(huì)在這一議題上也幾乎沒(méi)有突破。峰會(huì)認(rèn)為必須改革歐洲共同庇護(hù)制度，在責(zé)任和團(tuán)結(jié)之間實(shí)現(xiàn)一種平衡，建立公平和可持續(xù)的庇護(hù)制度，減少難民的二次流動(dòng)，確保能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)的危機(jī)。有分析認(rèn)為，在歐盟內(nèi)部，由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，接受難民的能力也不同，歐盟要對(duì)現(xiàn)有難民庇護(hù)制度進(jìn)行改革是非常困難的。

本次峰會(huì)雖然給英國(guó)“脫歐”議題安排的時(shí)間很少，但該議題依然引起很大關(guān)注。英國(guó)首相特雷莎·梅提交了一個(gè)“脫歐”后保護(hù)公民權(quán)利的方案，根據(jù)該方案，“脫歐”后英國(guó)將保護(hù)在英國(guó)境內(nèi)的歐盟公民權(quán)利，條件是在歐盟境內(nèi)的英國(guó)公民也應(yīng)享有同等待遇。但圖斯克在新聞發(fā)布會(huì)上表示，特雷莎·梅的提議低于歐盟預(yù)期，歐盟公民的境況面臨惡化風(fēng)險(xiǎn)。

在“脫歐”方面，歐盟峰會(huì)批準(zhǔn)了位于英國(guó)倫敦的歐洲銀行業(yè)管理局和歐洲藥品管理局外遷程序，以減少英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的不確定性。歐盟將在今年11月投票決定目前位于英國(guó)的歐盟機(jī)構(gòu)外遷地點(diǎn)。有評(píng)論指出，讓沒(méi)有英國(guó)的歐盟更加團(tuán)結(jié)有力才是歐盟的未來(lái)。這次峰會(huì)在朝著這個(gè)方向邁出了重要一步，以法德為核心的歐盟決策機(jī)制正在形成。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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