經(jīng)過9個(gè)多月的爭論和醞釀，英國政府終于在3月底宣布啟動(dòng)脫離歐盟的程序；之后，歐洲理事會(huì)主席圖斯克公布了英國“脫歐”的指導(dǎo)方針草案以示回應(yīng)。

英國與歐盟，對于彼此的籌碼和弱點(diǎn)都了如指掌。這是一場棋逢對手的較量，也將是一場異常艱辛的談判。如今，正式談判還未開啟，重重矛盾就已經(jīng)擺在面前。在這場曠世“離婚”大戰(zhàn)中，太多的“愛恨情仇”和利益糾葛交織在一起，“分手”的代價(jià)太大，好聚好散談何容易？

3月13日，在英國倫敦，一名市民身披歐盟旗幟在議會(huì)外集會(huì)支持保障在英居留歐盟公民權(quán)利。新華社發(fā)

因“脫歐”程序鬧分歧

正式談判尚未開始，雙方就已燃起了濃濃的火藥味兒。英國首相特蕾莎·梅提出，就脫歐的條件和脫歐后英國和歐盟商貿(mào)關(guān)系的談判應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，德國總理默克爾稱堅(jiān)決反對，法國總統(tǒng)奧朗德隨即和應(yīng)。

不同于英國提出的“一步到位”式的談判方式，歐盟推出了“兩步走”計(jì)劃。圖斯克3月31日在馬耳他首都瓦萊塔和現(xiàn)任歐盟輪值主席國馬耳他總理穆斯卡特舉行會(huì)談，就歐盟關(guān)于英國“脫歐”談判的指導(dǎo)方針交換了意見。圖斯克在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，歐盟計(jì)劃分兩個(gè)階段與英國就脫歐問題展開談判。

他表示，第一階段旨在解決英國取消歐盟成員國權(quán)利和義務(wù)的條款，并向相關(guān)方提供盡可能清晰和具有法律確定性的英國“脫歐”所產(chǎn)生的直接影響；第二階段將全面確定歐盟與英國的未來關(guān)系，但前提條件是將英國作為第三國。

圖克斯說：只有我們在英國退出歐盟問題上取得了足夠的進(jìn)步時(shí)，我們才可以討論歐盟和英國未來關(guān)系的框架。像英國有些人提出的同時(shí)開始所有問題的平行談判將不會(huì)發(fā)生。

分析認(rèn)為，目前歐盟方面顯然在試圖控制談判的議程。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人這樣做是希望確保英國能夠首先同意“脫歐”的相關(guān)準(zhǔn)則，進(jìn)而以此為條件開始下一步的談判。另外，歐盟方面還有一個(gè)考慮是，歐盟27個(gè)成員國在“脫歐”談判上更容易達(dá)成一致，但是在貿(mào)易等涉及各國利益的問題上就很難說了，因此必須先從歐盟整體利益的大局出發(fā)。這樣看來，英國只有完全結(jié)束與歐盟的成員關(guān)系才能達(dá)成正式的貿(mào)易協(xié)議。

3月29日,在比利時(shí)布魯塞爾歐盟總部,歐洲理事會(huì)主席圖斯克就英國啟動(dòng)脫歐程序發(fā)表講話。 新華社記者葉平凡攝

這是一場雙輸?shù)恼勁校?/p>

圖克斯曾預(yù)言“這是一場雙輸?shù)恼勁小薄Ｒ徽Z成讖？目前來看，英國和歐盟似乎都不會(huì)放軟身段，在針尖對麥芒的較量中，想要實(shí)現(xiàn)雙贏并不容易。

盡管特蕾莎·梅拒絕使用“硬脫歐”的字眼，但是她的談判目標(biāo)中處處體現(xiàn)著“硬脫歐”的指導(dǎo)方針。英國希望脫離歐盟單一市場，重新修訂與歐盟的關(guān)稅同盟關(guān)系，從歐盟手中收回邊境和司法掌控權(quán)；與此同時(shí)又希望“魚與熊掌兼得”，用與歐盟的自貿(mào)協(xié)定彌補(bǔ)退出歐盟單一市場帶來的不便。

然而對于英國來說，現(xiàn)實(shí)和預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。歐盟的談判態(tài)度很明確：以硬對硬。4月29日，歐盟將召開特別峰會(huì)，確定與英國的談判指導(dǎo)方針。歐洲很多分析人士指出，歐盟將優(yōu)先從政治層面考慮，一方面“懲罰和羞辱”英國，不讓任何歐盟國家敢于效仿脫歐，另一方面打壓歐盟內(nèi)部的民粹主義勢力，防止他們搶班奪權(quán)。

另外，為體現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，歐盟將要求英國先就天價(jià)“分手費(fèi)”給個(gè)說法。歐盟委員會(huì)主席容克說：“英國將后悔‘脫歐’決定。英國必須為離開歐盟支付至少500億英鎊的費(fèi)用，這不是為了處罰英國‘脫歐’。英國必須遵守自己的承諾、支付預(yù)算至2020年。”消息人士稱，如果英國拒絕繳納，歐盟除了拒絕和英國談自貿(mào)協(xié)定之外，還將把英國告上荷蘭海牙的國際司法法庭。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所伊恩·貝格教授分析認(rèn)為，歐盟指導(dǎo)方針表明，英國關(guān)于談判的一些期望可能會(huì)落空。歐盟方面對于談判考慮的主要關(guān)注點(diǎn)是歐盟的利益，而不是英國需要什么。

雖然乍看之下，歐盟完全占據(jù)上風(fēng)，但也未必就是贏家。英國脫歐本身對于歐盟來說就是一次沉重的打擊，它令一些成員國對歐盟的“向心力”開始產(chǎn)生懷疑。在未來的談判中，歐盟既要對英國提出苛刻的條件，以“殺一儆百”阻擊離歐傾向蔓延；而另一方面，歐盟對英國的出口額遠(yuǎn)大于進(jìn)口額，沒有協(xié)定對歐盟傷害更大。繼續(xù)與脫歐之后的英國保持正常的經(jīng)貿(mào)往來，符合歐盟的利益。如果歐盟一味以貿(mào)易手段來懲罰英國，勢必也會(huì)遭到一些成員國的反對。

“脫歐”談判注定不會(huì)一帆風(fēng)順，無論是英國還是歐盟，都希望在協(xié)商甚至是較量中尋求利益最大化，然而，從目前“硬對硬”的態(tài)勢來看，雙方想要找到平衡點(diǎn)并非易事。

（原標(biāo)題：英國與歐盟“分手”代價(jià)大，好聚好散談何容易？）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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