第二十八屆阿盟峰會聚焦地區(qū)沖突和安全問題，其中敘利亞危機依舊是峰會重要議題。根據(jù)敘利亞人道主義組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，敘利亞危機爆發(fā)以來，該國約一半以上人口淪為難民。圖為兩名兒童在約旦與敘利亞邊境的一處難民營玩耍。人民視覺

第二十八屆阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）首腦會議3月29日在約旦死海之濱開幕。21個成員國的國家元首、政府首腦或代表與會。來自聯(lián)合國、歐盟、非盟等國際組織的領導人也參加了會議。

峰會期間，與會代表將就涉及巴勒斯坦問題、敘利亞危機和反恐議題等的17項決議草案進行討論和表決，會后將發(fā)表宣言。約旦《言論報》評價此次峰會是“里程碑式的”，將為今后阿拉伯國家的協(xié)調與合作奠定良好的基礎。

沖突和安全問題是繞不開的議題

從本屆首腦會議的新聞中心向窗外望去，可以看到死海，對面就是約旦河西岸地區(qū)。死海的水面依舊平靜，但這片土地上的沖突與爭端卻從未停息。東道主約旦的鄰國——敘利亞、伊拉克等深陷動蕩之中。地區(qū)沖突和安全問題依舊是本屆峰會繞不開的重要議題，約旦亦在本屆首腦會議上利用自身的外交優(yōu)勢，積極展開斡旋。

約旦國王阿卜杜拉二世在致辭中指出，阿拉伯國家目前面臨著五大挑戰(zhàn)：第一是恐怖主義和極端主義的威脅；第二是以色列持續(xù)擴張定居點，威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定；第三是敘利亞危機進入第七年，難民問題嚴重；第四是伊拉克反恐戰(zhàn)爭持續(xù)；第五是也門和利比亞危機尚未結束，應繼續(xù)防止地區(qū)事務遭受外部勢力干涉。他指出，阿拉伯國家應當主動尋求解決方案。

“阿拉伯人民面臨的困境是前所未有的。”阿盟秘書長阿布·蓋特在致辭中說。當前，困擾阿拉伯地區(qū)的問題頻出，阿拉伯國家之間立場出現(xiàn)分化已是不爭的事實。《約旦時報》分析指出，本屆峰會傳遞出的主要信息是統(tǒng)一和共識，重塑阿拉伯統(tǒng)一陣線，將是本次峰會的重大突破。

巴以問題方面，不久前，以色列將約旦河西岸的非法猶太人定居點合法化；美國總統(tǒng)特朗普上臺前后，先是放言要將駐以色列大使館遷往耶路撒冷，后又公開推翻既往對巴以“兩國方案”的支持，引發(fā)巴以局勢新一輪風波。作為回應，本屆首腦會議的最終宣言可能再次強調“阿拉伯和平倡議”。就巴勒斯坦問題，阿卜杜拉二世指出，這是整個中東問題的核心，如不能在“兩國方案”基礎上得到公正、全面地解決，地區(qū)將無法實現(xiàn)和平與穩(wěn)定。伸張“兩國方案”、堅持耶路撒冷的現(xiàn)狀和歷史地位不動搖，將是約旦主辦的此屆阿盟峰會的首要任務。

在敘利亞問題上，阿拉伯各國有望達成一定程度上的一致意見，尋找結束敘利亞亂局的政治解決方案。東道主約旦依據(jù)阿盟決議，繼續(xù)暫停敘利亞的成員國資格，在無人入座的敘利亞代表席上放置了敘利亞國旗。《約旦時報》認為，這是一個進步，證明約旦主張的解決敘利亞問題折中路線得到阿拉伯國家的認可。然而，阿盟成員國對敘利亞問題的立場仍難以協(xié)調，取得實質進展并不容易。

反恐問題、也門問題、利比亞問題、對伊朗立場也是本屆首腦會議上主要討論的議題。中東的“安全綠洲”——約旦遭受的恐怖主義壓力近年來不斷增加。去年底，約旦發(fā)生恐怖分子襲擊警察局及著名景點的暴力事件。阿盟各國認識到，必須聯(lián)合起來才可能有效抵制恐怖主義。

希望給地區(qū)穩(wěn)定開出“經(jīng)濟藥方”

除了安全問題外，經(jīng)濟議題在本屆峰會的關注度上升。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在首腦會議致辭中就強調：“當事情變得困難時，我們不應退縮，而是要加大投入。”阿盟多國官員呼吁加強對青年人的關注，特別是青年人失業(yè)率高的問題，希望給地區(qū)穩(wěn)定開出“經(jīng)濟藥方”。

蓋特在首腦會議預備會議上就呼吁給年輕人創(chuàng)造更多就業(yè)機會。據(jù)介紹，今后10年內(nèi)阿拉伯地區(qū)需創(chuàng)造大約6000萬個就業(yè)崗位才能滿足勞動力市場的要求。這對阿拉伯國家構成嚴峻挑戰(zhàn)，需要采取切實改革和發(fā)展措施，振興經(jīng)濟。“經(jīng)濟和社會問題應該成為本屆峰會的焦點。”蓋特表示。

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，年輕人是阿拉伯世界增長最快的群體，人口近60%為25歲以下的年輕人。來自國際貨幣基金組織和世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，沙特的青年失業(yè)率最低，約為12%，在約旦和埃及，該數(shù)字高達28%和20%。而阿盟內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)、成員國公民不能免簽去別國求學或工作、政府對科技教育的投入力度不夠、年輕人失業(yè)率高企……海灣新聞網(wǎng)評論稱， 阿盟目前最需要提出適應21世紀現(xiàn)實和挑戰(zhàn)的新愿景。阿盟的眾多經(jīng)濟和文化分支機構需要重新定位，以滿足數(shù)千萬阿拉伯青年人的需求和期望。

約旦外交大臣艾曼·薩法迪表示，對于生活在戰(zhàn)亂地區(qū)的阿拉伯人，這些問題更為緊迫。“1200多萬阿拉伯兒童因為敘利亞、也門、利比亞的危機而沒有學上。”

蓋特指出，阿拉伯國家之間的貿(mào)易額僅占該區(qū)域整體對外貿(mào)易額的8%至10%，區(qū)域融合和經(jīng)濟合作程度遠低于預期。阿拉伯地區(qū)是全球貿(mào)易保護主義和非關稅壁壘最嚴重的地區(qū)之一。他建議，減少對區(qū)域內(nèi)人員、資本、貨物流動的限制，以推動阿拉伯世界經(jīng)濟一體化的進展。

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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