2016年12月10日，瑞典斯德哥爾摩，諾貝爾生理學(xué)/醫(yī)學(xué)獎單獨(dú)授予日本科學(xué)家大隅良典（Yoshinori Ohsumi），因他在細(xì)胞自噬方面的杰出貢獻(xiàn)而獨(dú)享殊榮。光明圖片

當(dāng)諾貝爾獎評委會在瑞典皇家科學(xué)院宣布日本科學(xué)家大隅良典獲得2016年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎時，很多人可能會感嘆，日本人怎么又得獎了？產(chǎn)生這種想法并不奇怪，因?yàn)樘热裟阕屑?xì)算一下，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本新增諾貝爾獎牌已達(dá)17枚之多。日本科學(xué)家頻頻摘得諾貝爾獎桂冠，野依良治、益川敏英、山中伸彌等名字被人反復(fù)提起，日本的得獎頻次僅次于美國，甚至把英國、德國、法國等科技強(qiáng)國都甩在了身后。

然而，2000年日本政府制定第二期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，提出“未來50年獲得30個諾貝爾獎”的宏偉目標(biāo)時，世界輿論曾一片嘩然。多數(shù)人都認(rèn)為日本人在說大話，純屬狂妄之言。近些年來，平均每年一位科學(xué)家獲得諾貝爾獎的速度無疑是在告訴世人，日本正在一步一步實(shí)現(xiàn)其“雄心壯志”。

1.視人才為珍寶的日本

日本視人才為珍寶。近十幾年來，科技人才政策在日本政府科技戰(zhàn)略布局中一直占有舉足輕重的地位。早在2001—2005年實(shí)施第二期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》時，日本政府就提出，增加面向青年研究人員的競爭性研究資金，營造青年研究人員可以獨(dú)立開展研究的環(huán)境。在第三期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2006—2010）》中，日本政府把重視人才培養(yǎng)作為基本理念，強(qiáng)調(diào)將研發(fā)投資重點(diǎn)從“物”轉(zhuǎn)移到“人”上來，在發(fā)展科研基礎(chǔ)設(shè)施的同時，吸引和培養(yǎng)國內(nèi)外一流科技人才。2011至2015年實(shí)施第四期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》時，日本政府將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)比作“車之兩輪”，強(qiáng)調(diào)以此實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長和社會發(fā)展，并提出著重培養(yǎng)具有獨(dú)創(chuàng)性的優(yōu)秀研究人才。

經(jīng)過多年政策上的持續(xù)推動，日本科技人才狀況有所改觀。近10年，日本研究人員總數(shù)保持平穩(wěn)，2015年達(dá)到86.7萬人（全時研究人員約68.3萬人），排名中國、美國之后，位居世界第三。值得注意的是，從每萬名勞動力人口中研究人員的數(shù)量來看，日本長期占據(jù)世界第一，2013年達(dá)到130人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的19人和美國的81人。21世紀(jì)以來，日本獲得諾貝爾科學(xué)獎項(xiàng)的新增科學(xué)家人數(shù)排名世界第二，更加彰顯了日本的科技實(shí)力和國際地位。

眼前的事實(shí)刺激了人們對日本科學(xué)技術(shù)發(fā)展的好奇心，同時引發(fā)了人們對日本基礎(chǔ)研究實(shí)力突飛猛進(jìn)的討論和思考。究竟是什么原因使得日本科技杰出人才輩出，不斷涌現(xiàn)？政府究竟應(yīng)該在科技發(fā)展過程中發(fā)揮怎樣的作用？2016年諾貝爾獎得主大隅良典在受訪時曾表示，日本近些年能夠多次榮獲諾貝爾獎，歸功于日本在幾十年前對基礎(chǔ)研究的投入。他希望自己的獲獎能夠引起日本政府對基礎(chǔ)研究更多的重視。的確，實(shí)施科技立國戰(zhàn)略、確保科研投入持續(xù)增長、營造寬松穩(wěn)定的科研環(huán)境、形成重視科學(xué)精神的教育體系等，都是日本政府長期以來堅(jiān)守的科技發(fā)展理念。打造一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍是日本政府促進(jìn)科技發(fā)展的最有效保障。雖然目前日本研究人員總數(shù)排在中國、美國之后，位居世界第三。但是，日本每萬名勞動力人口中研究人員的數(shù)量長期占據(jù)世界第一。2013年，這一數(shù)字達(dá)到130人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的19人和美國的81人。源源不斷的科技人才資源為日本科技騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日本政府的科技人才政策經(jīng)驗(yàn)值得我們予以關(guān)注和研究。

2.低生育率難題與青年的前途

雖然有著驕人的成績，但是日本未來的科技人才儲備也面臨著諸多挑戰(zhàn)。低生育率意味著偉大事業(yè)后繼無人，這一困境已經(jīng)出現(xiàn)在世界上的許多國家之中了。由于人口出生率不斷下降，人口總量持續(xù)減少，再加上人口老齡化問題加劇，日本后備科技人力資源狀況不容樂觀。面對人口危機(jī)，日本政府認(rèn)為，提升科技人才質(zhì)量并充分發(fā)揮其才能迫在眉睫。因此，在2016年啟動實(shí)施的第五期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中，日本政府提出，培養(yǎng)和留住具有專業(yè)知識且不拘泥于常規(guī)思維的人才，不斷夯實(shí)產(chǎn)生卓越知識的基礎(chǔ)，與此同時，跨越專業(yè)、組織、部門、國界等阻礙，促進(jìn)人才流動，建立人才、知識和資金的良性循環(huán)體系，推動國際環(huán)境下的知識融合和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

以博士后為主的青年研究人員是日本科技創(chuàng)新的主力軍。但是目前，日本公共研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的青年研究人員職業(yè)道路規(guī)劃不夠透明，青年就業(yè)不夠穩(wěn)定，而青年研究人員獨(dú)立開展研究的環(huán)境尚不完善。因此，日本政府提出，今后要明確博士畢業(yè)后成為獨(dú)立研究人員或大學(xué)教員的職業(yè)發(fā)展道路，營造有利于青年研究人員在其職業(yè)生涯中充分發(fā)揮才能和熱情的環(huán)境。日本的目標(biāo)是，到2020年增加10%（約4.4萬人）的大學(xué)青年教員（40歲以下），使青年教員占到大學(xué)教員總數(shù)的30%以上。

為了給青年研究人員營造潛心研究、挑戰(zhàn)新領(lǐng)域的良好環(huán)境，拓展青年研究人員的職業(yè)發(fā)展道路，日本政府在2015年出臺的《日本再興戰(zhàn)略》中提出，2016年撥款10億日元設(shè)立卓越研究員制度，在特定研究型大學(xué)和卓越研究生院，面向優(yōu)秀青年研究人員設(shè)立穩(wěn)定職位，引導(dǎo)青年人才挑戰(zhàn)新領(lǐng)域研究，取得獨(dú)創(chuàng)性研究成果。同時，提高產(chǎn)學(xué)研人才的跨部門流動性，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求。該項(xiàng)目每年遴選資助約150名研究員（40歲以下，臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域43歲以下），執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、國立研發(fā)法人機(jī)構(gòu)和民間企業(yè)。自然科學(xué)領(lǐng)域入選的卓越研究員每人每年可獲得600萬日元的研究經(jīng)費(fèi)（資助期2年）和300萬日元的研究環(huán)境建設(shè)費(fèi)（資助期5年）。人文社科領(lǐng)域的卓越研究員受助額度約為自然科學(xué)領(lǐng)域的三分之二。在日本研究機(jī)構(gòu)工作的外國研究人員也可申請卓越研究員職位，獲得與日本研究人員同等的資助。

此外，日本政府還致力于打造具備世界最高教育和研究水平的研究生院，通過加強(qiáng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界互動，推進(jìn)研究生院的教育改革，開發(fā)符合需求的教育項(xiàng)目，增加教員在各種社會場合積累經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會，并為企業(yè)研究人員和技術(shù)人員提供更多接受博士課程教育的機(jī)會。日本政府將修訂相關(guān)資助政策，增加對研究生、特別是博士研究生的經(jīng)濟(jì)資助，并在大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)增設(shè)教學(xué)助理、研究助理崗位，增加博士研究生收入來源。目標(biāo)是到2020年，“使日本20%的博士在讀研究生得到生活費(fèi)補(bǔ)助”。

3.人才流動的“活水”循環(huán)

一直以來日本科研體系都給人帶來了較為封閉的印象。研究人員長期受終身雇傭思想和自我意識影響，流動性、開放性和國際性明顯不足。為扭轉(zhuǎn)這種局面，日本政府倡導(dǎo)開放創(chuàng)新，鼓勵大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)推行交叉任職制、實(shí)習(xí)派遣等制度，對跨部門流動經(jīng)歷給予積極評價(jià)，在全社會形成人才的良性循環(huán)。目標(biāo)是到2020年產(chǎn)學(xué)研之間的研究人員流動量增加20%，特別是從大學(xué)到企業(yè)或公共研究機(jī)構(gòu)的研究人員流動量增加一倍；大學(xué)和國立研發(fā)法人從企業(yè)獲得的共同研究資金增加50%。

為了支持大學(xué)、國立研發(fā)法人、企業(yè)等多家機(jī)構(gòu)共同建立和實(shí)施培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的新體制，確立培養(yǎng)和聘用青年研究人員和研究輔助人員的新模式，日本政府2016年撥款13.27億日元，以綜合性重點(diǎn)大學(xué)為核心，在地方構(gòu)建科技人才培育聯(lián)盟。政府資助主要用于聯(lián)盟運(yùn)營協(xié)議會的管理運(yùn)營費(fèi)；受資助研究人員的人員費(fèi)和研究環(huán)境建設(shè)費(fèi)；研究人員到國內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)習(xí)的費(fèi)用。日本政府現(xiàn)已進(jìn)行兩處試點(diǎn)：一是以北海道大學(xué)、名古屋大學(xué)和東北大學(xué)為核心建立的聯(lián)盟；二是以廣島大學(xué)、山口大學(xué)和德島大學(xué)為核心建立的聯(lián)盟。

此外，日本政府已將“加強(qiáng)國際人才流動，提高日本科技國際影響力”納入其科技外交戰(zhàn)略，全力打造國際研究網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)具有國際視野、活躍于國際舞臺的研究人才，幫助日本獲得更多世界先進(jìn)技術(shù)，提升日本的國際影響力。日本政府將向奔赴海外開展世界級研究活動的研究人員提供更多資助，推動大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)與海外頂尖研究機(jī)構(gòu)建立合作網(wǎng)絡(luò)，參與國際共同研究項(xiàng)目，加快建立海外派遣研究人員以及具有留日經(jīng)歷的外國研究人員之間的人脈網(wǎng)絡(luò)。日本政府2016年撥款16.08億日元實(shí)施“加速人才循環(huán)的戰(zhàn)略性國際研究網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)事業(yè)”，幫助日本國內(nèi)高水平研究團(tuán)隊(duì)參與世界最尖端的研究活動，形成穩(wěn)固的國際研究網(wǎng)絡(luò)。

4.科技發(fā)展后勁不容小覷

一個科技強(qiáng)國的形成需要全方面的吸引力，美國此前之所以在科技領(lǐng)域一直領(lǐng)先也正是因?yàn)槌ㄩ_懷抱，吸納了全世界科研人員。為了融入多樣化的觀點(diǎn)和優(yōu)秀的創(chuàng)意，凝聚各方創(chuàng)新力量，日本政府充分發(fā)揮女性研究人員、外國研究人員、科研管理輔助人員等各類人才的能力，同時大力培養(yǎng)日本下一代科技創(chuàng)新人才。

（一）挖掘女性研究人員的潛力。日本政府將依據(jù)《關(guān)于使女性職業(yè)生活充滿活力的法律》，督促大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)界加快建立相關(guān)制度，明確設(shè)定并公布女性員工的雇用比例和晉升比例，到2020年，力求實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)領(lǐng)域女性研究人員占比達(dá)到30%。日本政府將營造支援女性研究人員工作生活兩不誤的環(huán)境，鼓勵大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)積極培養(yǎng)和聘用女性進(jìn)入管理層或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位，參與組織重要決策。2016年，日本政府用于激勵女性研究人員的研究項(xiàng)目預(yù)算總額為19.87億日元。

（二）加快引進(jìn)外國優(yōu)秀研究人員。日本政府一直在通過實(shí)施“外國特別研究員事業(yè)”等項(xiàng)目，改善外國研究人員在日生活條件，幫助解決隨行兒童教育及配偶就業(yè)問題，完善大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)的英語研究支援環(huán)境，推行高級人才積分制度，吸引外國優(yōu)秀研究人員到日本工作。2016年11月，日本政府宣布將出臺世界上最低門檻的永久居留資格申請制度，擬將擁有專業(yè)知識的高級人才、外國經(jīng)營者和技術(shù)人員在日本獲得永久居留權(quán)的最短滯留時間要求由5年縮短至1年。

（三）重視培養(yǎng)科研管理輔助人才。為了創(chuàng)造更多知識并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)需要配備負(fù)責(zé)企劃和管理研發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、負(fù)責(zé)管理研究活動的研究管理員（URA）、支撐研究設(shè)施運(yùn)行的技術(shù)輔助人員以及技術(shù)轉(zhuǎn)移人才和大學(xué)運(yùn)營管理人才等各類人才。相應(yīng)地，企業(yè)也需配備負(fù)責(zé)新事業(yè)拓展和商業(yè)模式變革的經(jīng)營戰(zhàn)略人才、技術(shù)經(jīng)營和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)高級專業(yè)人才。日本政府將為此建立相應(yīng)的制度環(huán)境，便于這些人才靈活運(yùn)用其專業(yè)知識，適得其所地發(fā)揮其才能。此外，日本政府將加快博士人才數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步明確項(xiàng)目經(jīng)理、URA、技術(shù)輔助人員等不同職業(yè)人才所需具備的知識和技能。

（四）培養(yǎng)下一代科技創(chuàng)新人才。日本政府通過提供創(chuàng)造性教育和理工科學(xué)習(xí)機(jī)會等措施，提高兒童和學(xué)生的理工科興趣和素養(yǎng)。日本政府將一體化地推進(jìn)高中教育、大學(xué)教育、大學(xué)入學(xué)考試選拔制度改革，為擁有熱情和能力的學(xué)生提供更多參與研究的機(jī)會，使國內(nèi)外學(xué)生有更多相互切磋提升能力的機(jī)會。日本政府面向中小學(xué)生設(shè)立了“下一代科學(xué)家培育計(jì)劃（2016年預(yù)算為2000萬日元）”，面向中學(xué)生設(shè)立了“中學(xué)生科研實(shí)踐活動推進(jìn)計(jì)劃”、科技競賽項(xiàng)目、“全球科學(xué)園”和“超級科學(xué)高中”（2016年預(yù)算為21.55億日元）項(xiàng)目，為日本科技創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的后備人才基礎(chǔ)。

為應(yīng)對全球大變革時代的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，日本政府正緊密調(diào)整其在各個領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，其中，新一輪科技體制改革已付諸實(shí)施，科技人才政策調(diào)整步伐隨之加快，但其政策重心并未改變，始終堅(jiān)持以激發(fā)優(yōu)秀青年研究人員的活力為核心，提高青年研究人員獨(dú)立開展研究的自主權(quán)，與之配套的人事、薪酬和經(jīng)費(fèi)管理制度將越來越靈活和高效。

日本政府謀求建立兼顧流動性和穩(wěn)定性的研究人員職業(yè)發(fā)展體制，并且主張對于研究人員的跨國界、跨部門、跨領(lǐng)域流動經(jīng)歷給予積極的評價(jià)，營造人盡其才、物盡其用的制度環(huán)境。打造牢固的國際國內(nèi)研究網(wǎng)絡(luò)是日本政府現(xiàn)行科技人才政策的一大著力點(diǎn)。為此，日本政府十分重視加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研互動，積極推進(jìn)開放創(chuàng)新，促進(jìn)不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)、大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)投入人才、知識和資金，切實(shí)開展合作，同時加強(qiáng)與國外頂尖研究機(jī)構(gòu)的研究合作，構(gòu)建人脈網(wǎng)絡(luò)，充分利用國內(nèi)外的新創(chuàng)意、知識和技術(shù)，以求迅速提升日本的科研實(shí)力和科研效率。

更為值得關(guān)注的是，為保持科技發(fā)展后勁，日本政府非常重視培養(yǎng)科技創(chuàng)新后備人才力量，提早布局，從小學(xué)階段開始到研究生院階段，針對不同年齡層學(xué)生都設(shè)立了相應(yīng)的科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，致力于形成戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的科技人才培育體系。

（作者：王玲 作者單位：中國科學(xué)技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心）

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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