2016年6月，“留歐”派在英國倫敦特拉法加廣場舉行集會，支持英國繼續留在歐盟。

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2016年9月，在英國倫敦議會大樓外，“脫歐”支持者手舉標語呼吁啟動《里斯本條約》第五十條，正式開始“脫歐”程序。

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2016年12月，意大利舉行修改憲法的公民投票。工作人員在意大利首都羅馬的一處投票點準備選票。

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2016年，歐洲發生了兩場影響深遠的公投。6月，英國“脫歐”公投中，約52%的投票者贊成脫離歐盟，首相卡梅倫隨后辭職；12月，意大利倫齊政府主導的修憲公投以反對者的勝利告終。幾年前，英國《經濟學家》就曾評論，歐盟已經成為民粹主義的“孵化場”，如今，這兩場公投將民粹主義的影響力淋漓盡致地展現出來。

形式上、程序上的民主是否會帶來真正的民主？如何看待西方的民主制度？事實上，就連西方國家的政界、學界人士也對此有質疑、有反思。正如意大利資深政論家布里齊奧·弗蘭齊歐所感嘆的，常識和歷史經驗表明，“過度的民主必然會置民主于死地”。

盲動——

公投困境暴露深刻問題

“2017年是歐洲民主的黑暗時代嗎？”美國《外交》雜志發出這樣的疑問。作者丹尼爾·科勒曼認為，英國“脫歐”公投等一系列事件給歐盟敲響了警鐘。2017年3月，歐盟將慶祝《羅馬條約》簽署60周年，歐盟常常把自己當成自由主義價值和政策的代言人，比如在環境政策、人權、貿易等方面都是如此。這些都將在2017年面臨挑戰。從國際上看，歐盟的長期支持者和盟友美國出現了保守思潮，特朗普的當選就職可能推動與歐盟主張相悖的政策；從內部看，歐盟多國反歐盟、反全球化聲音泛起，多個重要國家的選舉也成為歐盟團結度的“試金石”。

英國公投“脫歐”，意大利修憲失敗，法國等反對歐盟的聲音日漸高漲，都對歐盟的走向產生重要影響。布魯金斯學會美國與歐洲研究中心主任菲歐娜·希爾甚至將英國“脫歐”同柏林墻倒塌等歷史性事件相比較，認為歐盟的團結和發展將受到很大影響。

意大利約翰卡伯特大學教授彼得·帕加尼尼對本報記者表示，“西方民主正在遭遇兩大問題：第一是民眾過度地盲目參與。民主給予了普通民眾選擇的權利，也有賴于民眾的參與才可以有效運行。如今，互聯網的發展讓所有人都有了發表意見和看法的機會，并希望以此影響決策。舉例來說，對于將一棟建筑外墻涂抹成什么顏色這樣的問題，所有人都可能有能力做出選擇，而對有關國家的政治經濟發展這樣的復雜問題而言，并不是所有人都具備選擇的能力。”

西方民主遇到的第二個問題，則是“民眾不能全面客觀地接受信息”。彼得·帕加尼尼認為，民主要求民眾做出的選擇，必須建立在一定的信息基礎之上。互聯網的發展讓更多人參與到民主當中，同時也傳播著大量虛假信息，但民眾卻沒有能力甄別真偽。“這在年輕人身上尤為嚴重。年輕人更愿意接受和自己想法類似的信息，更喜歡從社交媒體獲得信息，這容易導致他們無法全面掌握信息，在面臨選擇時往往缺少客觀而理性的思考。”

奧德麗女士退休前是美國弗吉尼亞州阿靈頓縣公立學校的高中教師。剛剛從歐洲旅行回來的她感慨說，歐洲的整體節奏不快，為了支付高額的福利費用，政府不得不提高個人所得稅等稅率，甚至出現休假比上班還要“實惠”的不正常現象。在她看來，很多歐洲國家出現了入不敷出的現象，不得不大規模舉債，最終引發債務危機，嚴重損害國家經濟活力和形象。事實上，在當前歐洲的政治氛圍下，歐盟和各成員國也沒有很好的應對辦法，在歐洲，社會福利甚至成為一種“政治正確”，誰反對福利就會受到很多批評，因此歐洲的政客害怕失去選票，直接民主和民粹主義的惡劣影響可見一斑。

美國戰略與國際高級中心歐洲項目副主任研究員杰弗里·拉克也指出，法國現在也正陷入民粹主義、民族主義和強烈反建制的情緒之中。受英國公投和美國大選的影響，2017年的法國大選也可能會出人意料。

“無力”——

歐洲治理面臨新挑戰

“近年來西方大部分民主國家出現了某種政治體制的突然崩潰，實際上反映了兩種失敗：一是不能指明國家的前進方向和道路；二是現行政策與措施無濟于事。”法國戰略學會會長馬翼科對本報記者表示，這是西方目前的主要政治景象：缺少遠見卓識，沒有濟世方略，說到底是缺乏照亮前路引領國家的思想。如何重振經濟、保障安全、解決難民危機，這些問題令歐洲各國焦頭爛額。而當治理者的“無能為力”成為常態，尤令民眾憤怒，也導致了民粹主義思潮的極大泛濫。民粹主義的洶涌而至正在對西方政治生活構成危險，其深層原因除了治理缺失外，對整個政治體制失去信心恐怕是主要原因。西方的直接民主正在成為民粹主義等極右勢力屢試不爽的武器。

“民主制度的順利運行有賴于經濟的健康發展。民主制度的弊端近年來成為關注焦點，恰恰是因為世界經濟的不景氣。”彼得·帕加尼尼認為，當經濟增長長期處于停滯和衰退時，普通人的生活受沖擊最重，普通民眾和精英階層之間的矛盾開始尖銳，情緒宣泄在民主選擇中的決定性因素因此加強，給民粹主義發展提供了更大空間，也使得意大利五星運動黨等民粹主義政黨在選舉中得以發展壯大。

談到歐洲直接民主造成的困境，奧德麗女士說，社會精英與大眾不能割裂開來，如果精英同民眾脫節，就不能代表民眾，進而不能打造起讓民眾信任和滿意的政府。相反，如果精英完全隨著民意走，一味迎合民意，卻不能提出自己的政策主張，不能帶領國家和社會朝正確的方向前進，那也是推卸責任。目前的歐洲普遍面臨這樣的問題：政治精英不能擔負應有責任，民粹主義盛行，倘若只是簡單地“由多數票決定事關國家前途的重大問題”，就會讓民眾不知所措，社會戾氣加重。

布魯金斯學會全球經濟與發展項目非常駐高級研究員西奧多·皮拉吉狄認為，目前歐洲正面臨民粹主義的挑戰，2017年德國、法國等都要進行大選，意大利公投失敗之后舉行大選的可能性也很高，提高“歐洲民主”和“歐洲治理”水準是當務之急。

失范——

民主也可能自傷

“原本應該在議會內部決策的很多復雜問題，最終卻不得不求助于全民公投的形式作出裁決，這正反映出政治體制的失敗，也是近幾年來全民公投之風在歐洲刮起的直接原因。”彼得·帕加尼尼指出，這些“復雜問題”涉及的專業知識，很多超出了普通民眾的認知水平，雖然，投票可以“一錘定音”，也通過這種方式賦予和確保了民眾意見的表達，但卻很難保證最終能做出正確選擇。

彼得·帕加尼尼說：“與全民公投類似，一人一票的直接選舉看上去像賭博，這也是民主制度的一個弊端。”五星運動黨在2016年的地方選舉中接連拿下羅馬和都靈兩大重鎮，兩位年輕的女市長拉吉和阿彭蒂諾卻走上了截然不同的道路：拉吉主政羅馬后危機不斷，阿彭蒂諾治下的都靈卻蓬勃發展。“民主不能保證民眾每次都能選出阿彭蒂諾，類似拉吉的敗筆也時有出現。”

民主的未來在哪里？法國作家弗朗索瓦·拉什利納認為，英國公投“脫歐”是民主對自己的懲罰，使目前的民主運轉陷入深刻的危機。這種直接民主形式也因此招致質疑，要求改變的呼聲不絕于耳。民主國家認同“人民主權”概念，認為人民擁有最終的權力，忽視甚至忘記人民主權，被認為是最大的錯誤，但其實西方所謂的“人民主權”已經死亡，更像是間歇性地“查閱”。民粹主義與偏見思想的消亡尚需時日，只有消除這些極端思想才能具備實行直接民主的前提條件，才能讓真正意義的公民智慧得以發揮。

奧德麗稱，公投不一定是民主的真諦。其中原因，一是民眾并沒有掌握真正有價值的信息，不能有充足的時間思考；二是公投常常成為簡單粗暴的政治站隊，贊成或不贊成其實是一種“沒有選擇的”政治選擇，將國家的前途簡單看成一個選擇題，并不能體現根本的國家利益，因為非此即彼，兩種選項未必是對國家最有利的方案。動輒公投，不僅難以達成對公共利益最有效的解決方案，還將撕裂社會。

馬翼科表示，早在19世紀，法國著名的政治思想家托克維爾早就敏銳地看到了民主“禍福相依”的兩副面孔，呼吁人們對民主保持一種“健康的恐懼”。在他看來，民主是一把雙刃劍：既可以使整個社會充滿持久的積極性，保有充沛的活力；但過度或不足的民主也會使之墮入暴政的歧途。如果對民主的本能不加節制，民主也可能自傷。托克維爾的警告，迄今仍然振聾發聵、發人深省。

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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