２月１０日是韓國(guó)全面中斷朝鮮開(kāi)城工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)一周年。韓國(guó)一家智庫(kù)９日指出，開(kāi)城工業(yè)園關(guān)門固然令朝鮮損失不小，但韓國(guó)恐怕也未能實(shí)現(xiàn)遏制朝鮮核與導(dǎo)彈項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，而受傷最深的則是朝韓關(guān)系，南北隔閡進(jìn)一步加大。

與此同時(shí)，韓國(guó)政界關(guān)于是否重啟這一南北經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的討論正越來(lái)越引人注目，對(duì)待開(kāi)城工業(yè)園的態(tài)度可能成為衡量新一屆政府對(duì)朝政策的試金石。只是，即便主張與朝鮮對(duì)話的在野黨上臺(tái)，重啟也絕非易事。

【影響：多方受損失】

２０１６年２月１０日，韓國(guó)政府突然宣布，全面中斷開(kāi)城工業(yè)園運(yùn)營(yíng)，撤離入駐韓方企業(yè)人員，以回應(yīng)朝鮮年初連續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)和發(fā)射遠(yuǎn)程火箭。朝鮮隨即針鋒相對(duì)，次日宣布關(guān)閉園區(qū)，凍結(jié)韓方所有資產(chǎn)，撤出園區(qū)內(nèi)的朝鮮工人。

按照韓國(guó)官方的說(shuō)法，關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園可以減少流入朝鮮的“硬通貨”，切斷朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目資金來(lái)源，并向朝方發(fā)出明確信號(hào)，如果不棄核，韓方就不會(huì)提供援助。

然而，朝鮮不為所動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)核導(dǎo)項(xiàng)目，于同年９月進(jìn)行了第五次核試驗(yàn)，并在今年年初宣稱“洲際彈道火箭發(fā)射準(zhǔn)備工作進(jìn)入最終階段”。韓國(guó)現(xiàn)代調(diào)查研究所在一份報(bào)告中認(rèn)為，韓國(guó)政府很可能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)希望通過(guò)“關(guān)園”達(dá)到的目標(biāo)。

這家私立智庫(kù)說(shuō)，另一方面，“關(guān)園”導(dǎo)致韓國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有能夠與朝鮮對(duì)話的渠道，朝韓官方對(duì)話渠道全部中斷，“韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)的信譽(yù)可能繼續(xù)惡化，而所謂‘韓式折讓’很可能擴(kuò)大”。

根據(jù)韓聯(lián)社的解釋，“韓式折讓”指股票市場(chǎng)上一種趨勢(shì)：面對(duì)朝鮮引發(fā)或與朝鮮關(guān)聯(lián)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，投資者會(huì)低估韓國(guó)股票的價(jià)值，甚至避免購(gòu)買韓國(guó)股票。

現(xiàn)代調(diào)查研究所報(bào)告認(rèn)為，朝鮮也可能承受了巨大損失，至少在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)外依賴度加劇到不成比例的地步。另外，韓國(guó)分析師先前估計(jì)，園區(qū)有朝鮮工人大約５.４萬(wàn)人，包括工人家屬在內(nèi)有２０萬(wàn)名朝鮮人的生計(jì)將受到波及。

對(duì)入駐園區(qū)的１２４家韓國(guó)企業(yè)及其在國(guó)內(nèi)的１４０多家供應(yīng)商而言，“關(guān)園”是一場(chǎng)災(zāi)難。報(bào)告指出，韓國(guó)統(tǒng)一部早先估計(jì)，韓方企業(yè)將損失９４４６億韓元（約合８.２４６億美元），而韓方企業(yè)說(shuō)，僅１２４家入駐企業(yè)就損失將近１.５萬(wàn)億韓元（１３.０９億美元）。

損失最重的則是朝韓關(guān)系。報(bào)告說(shuō)：“隨著南北關(guān)系惡化，雙方一切社會(huì)和文化交流全部歸零，亟待舉行的南北離散家屬團(tuán)聚無(wú)限期中止。”

【幕后：又是崔順實(shí)？】

韓國(guó)政府一年前宣布全面中斷開(kāi)城工業(yè)園運(yùn)營(yíng)時(shí)顯得相當(dāng)突然，因?yàn)榫驮谌ツ辏苍鲁酰嗤吲_(tái)和統(tǒng)一部尚未流露“關(guān)園”意向，只是表示會(huì)“研究必要措施”。鑒于開(kāi)城工業(yè)園是碩果僅存的南北合作項(xiàng)目，一些韓國(guó)專家和學(xué)者當(dāng)時(shí)便認(rèn)為，即便是為了向朝鮮施壓，樸槿惠政府打出關(guān)閉園區(qū)這“最后一張牌”，似乎過(guò)于著急了。

樸槿惠政府首任統(tǒng)一部長(zhǎng)官柳吉在９日接受一家廣播電臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)，開(kāi)城工業(yè)園關(guān)閉令人遺憾，他懷疑“關(guān)園”決定的幕后存在一名“權(quán)力掮客”，緣由是韓國(guó)國(guó)家安全保障會(huì)議、即國(guó)家安全委員會(huì)關(guān)于此事的決策過(guò)程顯得并不順暢。

韓聯(lián)社說(shuō)，柳吉在這番話顯然直指“親信干政門”主角崔順實(shí)。這名總統(tǒng)樸槿惠的多年密友并無(wú)任何公職，卻涉嫌干預(yù)青瓦臺(tái)內(nèi)政外交決策和人事任免，還利用她與樸槿惠的關(guān)系大肆斂財(cái)。這起政治腐敗雙重丑聞導(dǎo)致樸槿惠去年１２月被國(guó)會(huì)彈劾。

柳吉在說(shuō)，外交、安全和韓朝關(guān)系方面的重大決策，都會(huì)拿到國(guó)家安保會(huì)議開(kāi)會(huì)討論，之后再?zèng)Q定具體政策，但事關(guān)“關(guān)園”的決策過(guò)程“似乎沒(méi)有順利進(jìn)行”。

早在去年１０月“親信干政門”曝光之初，《韓民族日?qǐng)?bào)》便報(bào)道，青瓦臺(tái)決定“全面中斷”開(kāi)城工業(yè)園運(yùn)營(yíng)時(shí)，曾無(wú)視主管南北關(guān)系的統(tǒng)一部所提“臨時(shí)”或“暫時(shí)”中斷的意見(jiàn)。這一決定是由青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)金寬鎮(zhèn)去年２月１０日在國(guó)家安保會(huì)議上確定的，樸槿惠是在８日至９日下的決心，而她７日主持召開(kāi)的國(guó)家安保會(huì)議并沒(méi)有討論開(kāi)城工業(yè)園。崔順實(shí)介入這一決策過(guò)程的可能性非常大。

Ｍｉｒ財(cái)團(tuán)前秘書長(zhǎng)李晟漢接受《韓民族日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，崔順實(shí)主導(dǎo)的秘密會(huì)議討論主題包括關(guān)閉開(kāi)城工業(yè)園。Ｍｉｒ財(cái)團(tuán)是崔順實(shí)涉嫌利用與樸槿惠的關(guān)系促使大企業(yè)“慷慨解囊”并中飽私囊的兩家非營(yíng)利基金會(huì)之一。

經(jīng)常與崔順實(shí)見(jiàn)面的知情人士披露，開(kāi)城工業(yè)園關(guān)閉前后，崔順實(shí)幾次提起“兩年內(nèi)就會(huì)統(tǒng)一”。韓國(guó)媒體報(bào)道，樸槿惠正是因?yàn)樯钚糯揄槍?shí)的這種“朝鮮崩潰論”，才出臺(tái)“關(guān)園”、重啟對(duì)朝廣播心理戰(zhàn)等強(qiáng)硬政策。

韓國(guó)統(tǒng)一部去年１０月否認(rèn)崔順實(shí)介入“關(guān)園”等決策。但《韓民族日?qǐng)?bào)》援引“親信干政門”后續(xù)曝光的案情報(bào)道，除少數(shù)核心人士外，青瓦臺(tái)及相關(guān)政府部門并不了解崔順實(shí)對(duì)國(guó)政的干預(yù)程度。

【前景：重啟非易事】

隨著韓國(guó)可能因“親信干政門”提前舉行原定于今年１２月的總統(tǒng)選舉，來(lái)自朝野政黨的熱門人選紛紛就南北關(guān)系發(fā)表看法。一些韓國(guó)專家認(rèn)為，可能到來(lái)的政治過(guò)渡、政權(quán)交替為是否重啟開(kāi)城工業(yè)園提供了大辯論的舞臺(tái)。

《韓民族日?qǐng)?bào)》報(bào)道，朝野政黨潛在總統(tǒng)競(jìng)選人大體認(rèn)同開(kāi)城工業(yè)園的象征意義和重要性，但在重啟問(wèn)題上卻顯現(xiàn)相當(dāng)?shù)臏囟炔睢?/p>

最大在野黨前黨首文在寅主張“早日重啟”，強(qiáng)調(diào)需要有對(duì)朝政策“杠桿”，而開(kāi)城工業(yè)園正常運(yùn)營(yíng)可以有助于解決朝核問(wèn)題，“如果我執(zhí)政，為了重啟開(kāi)城工業(yè)園區(qū)將推進(jìn)南北對(duì)話”。民調(diào)機(jī)構(gòu)“真實(shí)計(jì)量器”９日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，文在寅的民意支持率為３３.２％，連續(xù)６周位居第一。

城南市市長(zhǎng)李在明更是主張“立即重啟”，說(shuō)“關(guān)園”決定“本身就是無(wú)效的”。

保守派的潛在總統(tǒng)候選人則認(rèn)為現(xiàn)在討論重啟不合時(shí)宜，強(qiáng)調(diào)有必要與國(guó)際社會(huì)保持一致向朝鮮施壓。《韓民族日?qǐng)?bào)》說(shuō)，保守派實(shí)際上為重啟附加了條件。脫離執(zhí)政黨、另組新黨“正黨”的“反樸派”議員劉承旼提出，前提是朝核問(wèn)題取得進(jìn)展；同屬正黨的京畿道知事南景弼說(shuō)，前提是“營(yíng)造半島和平氛圍”。

其他熱門人選中，忠清南道知事安熙正、前國(guó)民之黨黨首安哲秀態(tài)度模棱兩可。

重啟開(kāi)城工業(yè)園也有較強(qiáng)的民意基礎(chǔ)。韓國(guó)國(guó)會(huì)上月中旬委托民調(diào)機(jī)構(gòu)“蓋洛普韓國(guó)”進(jìn)行調(diào)查，本月２日公布結(jié)果：７５.９％的韓國(guó)人認(rèn)為“關(guān)園”對(duì)維護(hù)朝鮮半島和平“沒(méi)有幫助”；６５.７％的調(diào)查對(duì)象對(duì)樸槿惠政府的對(duì)朝政策持否定態(tài)度；８０.６％的人認(rèn)為有必要“對(duì)話與制裁并行”或“變制裁為全面對(duì)話”。

國(guó)會(huì)議長(zhǎng)丁世均在公布調(diào)查結(jié)果時(shí)說(shuō)，朝核問(wèn)題只有通過(guò)對(duì)話和協(xié)商來(lái)解決，雖然導(dǎo)致南北關(guān)系倒退的首要責(zé)任在朝鮮，但無(wú)論在怎樣困難的環(huán)境下都不應(yīng)放棄對(duì)話，就此而言，停止對(duì)話的樸槿惠政府“也負(fù)有不可推卸的責(zé)任”。

不過(guò)，韓國(guó)專家認(rèn)為，即便是自由派的在野黨上臺(tái)，重啟開(kāi)城工業(yè)園也絕非易事，除非朝鮮就無(wú)核化展現(xiàn)一定誠(chéng)意。韓聯(lián)社援引統(tǒng)一部官員的話報(bào)道，重啟園區(qū)與聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行對(duì)朝制裁措施相矛盾，可能引發(fā)爭(zhēng)議；朝鮮展現(xiàn)棄核誠(chéng)意則是通往園區(qū)重啟的“捷徑”。世宗研究所高級(jí)研究員鄭相昌說(shuō)，新一屆政府會(huì)有意把重啟園區(qū)與朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目掛鉤，如果朝鮮兌現(xiàn)棄核承諾，國(guó)際社會(huì)不會(huì)反對(duì)重啟。

美國(guó)非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)ＣＮＡ公司高級(jí)分析師肯·高斯認(rèn)為，在朝鮮愿意凍結(jié)核項(xiàng)目之前，美國(guó)和韓國(guó)必須要同朝鮮接觸并提供一些“激勵(lì)措施”，但“從華盛頓和首爾最近的言辭看，我預(yù)見(jiàn)不到這種事，至少不會(huì)發(fā)生在近期”。（完）（新華社專特稿）

關(guān)鍵詞：開(kāi)城工業(yè)園區(qū)(Kaesong INdustrail Complex)

相關(guān)鏈接：開(kāi)城工業(yè)園區(qū)

開(kāi)城工業(yè)園區(qū)位于韓國(guó)首爾西北方向約５０公里處的朝鮮開(kāi)城，靠近朝鮮半島南北軍事分界線。２００４年開(kāi)園，２００５年投入運(yùn)營(yíng)，是韓朝雙方經(jīng)濟(jì)合作的最主要成果，也被視作兩國(guó)關(guān)系的晴雨表，備受政治局勢(shì)影響。

據(jù)韓國(guó)官方數(shù)據(jù)，１２４家韓國(guó)企業(yè)入駐園區(qū)，主要生產(chǎn)服裝、鞋類、化妝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，總計(jì)雇傭５.４萬(wàn)名朝鮮工人，截至園區(qū)關(guān)閉時(shí)，韓方累計(jì)向朝方支付工資５.６億美元。

２０１０年３月韓國(guó)海軍“天安”號(hào)軍艦在朝鮮半島西部海域爆炸沉沒(méi)后，韓方認(rèn)定這艘警戒艦遭朝方襲擊，繼而對(duì)朝方采取大規(guī)模制裁、即“５·２４”制裁。開(kāi)城工業(yè)園區(qū)幸免，成為韓朝之間僅存的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

２０１３年２月朝鮮第三次核試驗(yàn)后，半島局勢(shì)緊張，朝鮮同年４月以韓美聯(lián)合軍演升級(jí)緊張局勢(shì)為由單方面關(guān)閉園區(qū)，大約４個(gè)月后同意重開(kāi)，并且與韓方商定，今后應(yīng)避免園區(qū)再次遭到關(guān)閉，園區(qū)運(yùn)營(yíng)“在任何情況下”不應(yīng)受到政治局勢(shì)影響。

除了２０１３年那次，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)建立１０多年來(lái)沒(méi)有因朝韓關(guān)系緊張而中斷過(guò)運(yùn)營(yíng)。按照世宗研究所高級(jí)研究員洪鉉翼的說(shuō)法，園區(qū)過(guò)去一直是韓朝“政治、軍事關(guān)系動(dòng)蕩與民間、經(jīng)濟(jì)合作之間界限分明”、“井水不犯河水”的象征。

[責(zé)任編輯：楊凡、蘇琛]

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