【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】“特朗普任命庫(kù)什納做白宮高級(jí)顧問(wèn)違法嗎？”最近，美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普又帶給美國(guó)法學(xué)界、輿論界一個(gè)“難解的問(wèn)題”。繼組建“巨富、軍人、白人”內(nèi)閣 后，特朗普又將“身份敏感”的庫(kù)什納帶進(jìn)他的白宮幕僚團(tuán)隊(duì)。庫(kù)什納——著名商人、特朗普女婿，他的這兩個(gè)身份標(biāo)簽帶來(lái)巨大爭(zhēng)議：是否存在利益關(guān)系沖突？是 否違反美國(guó)《反裙帶關(guān)系法》？后者看上去尤其令美國(guó)人困惑。1967年《反裙帶關(guān)系法》出臺(tái)，半個(gè)世紀(jì)過(guò)去，這部法案發(fā)揮的作用在美國(guó)學(xué)者看來(lái)仍然“強(qiáng) 大”，然而，它也避不開(kāi)輿論漩渦。“其模糊性十分扎眼”，喬治·華盛頓大學(xué)法學(xué)教授喬納森·特里對(duì)該法案做出這樣的評(píng)價(jià)。而“模糊”也正是不能確定特朗普 的任命是否“違法”的根源。

從一段“人盡皆知的白宮秘聞”開(kāi)始

“我們不會(huì)因?yàn)橐恍┤耸枪毴藛T的親屬，就剝奪他們擔(dān)任公職的權(quán)利，只是要確保事情別搞得太離譜。”50年前，《反裙帶關(guān)系法》發(fā)起人、前艾 奧瓦州眾議員尼爾·史密斯這樣表示。他在法案生效后告訴艾奧瓦當(dāng)?shù)貓?bào)紙《得梅因紀(jì)事報(bào)》，其初衷是針對(duì)裙帶關(guān)系嚴(yán)重的郵政部門以及國(guó)會(huì)，“我進(jìn)入國(guó)會(huì)時(shí)， 有50名議員的妻子同時(shí)在這里拿工資。有些人是在努力工作，但大多數(shù)人什么也沒(méi)有干。”

美國(guó)國(guó)家憲法中心研究員斯考特·鮑姆博伊10日在雅虎新聞網(wǎng)撰文介紹說(shuō)，1967年，《反裙帶關(guān)系法》應(yīng)時(shí)任總統(tǒng)林登·約翰遜要求，作為美 國(guó)聯(lián)邦郵政改革法案的一部分通過(guò)，其主要內(nèi)容如今已成為《美國(guó)法典》第3110條：“公職人員禁止在其服務(wù)或其可行使管轄權(quán)或控制的機(jī)構(gòu)任命、雇用、提拔 或者建議任命、雇用、提拔自己的親屬。”

在眾多美國(guó)媒體看來(lái)，《反裙帶關(guān)系法》之所以能成為法律，不是一個(gè)“總統(tǒng)要求”這么簡(jiǎn)單。“羅伯特·肯尼迪法案”，美國(guó)《時(shí)代》周刊說(shuō)，這 是該法律的另一個(gè)名稱。很多人認(rèn)為，這部法律的出臺(tái)與美國(guó)前總統(tǒng)約翰·肯尼迪任命自己年僅35歲的弟弟羅伯特·肯尼迪擔(dān)任司法部長(zhǎng)有直接聯(lián)系。“1960 年底，候任總統(tǒng)約翰·肯尼迪位于喬治城的家門口前，他與弟弟羅伯特準(zhǔn)備向門外的記者宣布司法部長(zhǎng)的任命。開(kāi)門前，約翰·肯尼迪叮囑弟弟，‘不要笑得太燦 爛，不然他們會(huì)認(rèn)為我們對(duì)這項(xiàng)任命很滿意’。”美國(guó)《政治》雜志網(wǎng)站稱，“這段往事是華盛頓人盡皆知的秘密”。

與現(xiàn)在的庫(kù)什納提名一樣，當(dāng)年對(duì)羅伯特的任命在美國(guó)掀起軒然大波。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表社論說(shuō)，“決定讓一個(gè)年輕人擔(dān)任要職不夠明智，無(wú)論 他多么聰明，多么年輕有為，對(duì)總統(tǒng)多么忠誠(chéng)”。美國(guó)《國(guó)家》周刊直呼，“這是最赤裸裸的裙帶關(guān)系案例”;《新聞周刊》感嘆，正義遭到了踐踏。羅伯特遭質(zhì)疑 并不是沒(méi)有道理，當(dāng)時(shí)35歲的他在政府部門工作的經(jīng)驗(yàn)寥寥，只擔(dān)任過(guò)兩個(gè)參議院委員會(huì)的法律顧問(wèn)，而這些工作也是經(jīng)他父親和兄弟安排的。

據(jù)稱，當(dāng)時(shí)對(duì)羅伯特的任命最震驚的是時(shí)任副總統(tǒng)約翰遜。《政治》雜志網(wǎng)站說(shuō)，約翰遜極其討厭羅伯特，是“流鼻涕的小屁孩”。正因?yàn)槿绱耍S 多媒體猜測(cè)，約翰遜后來(lái)簽署《反裙帶關(guān)系法》時(shí)一定對(duì)羅伯特充滿仇恨，該法律是他“甜蜜復(fù)仇”的結(jié)果。據(jù)其助手稱，只要涉及羅伯特，約翰遜就無(wú)法保持理 性。

約翰遜與肯尼迪兄弟的恩怨情仇素來(lái)是媒體津津樂(lè)道的話題，《反裙帶關(guān)系法》是否也是“恩怨”之一不得而知。可以確定的只有，在那之前，美國(guó) 政壇的“裙帶關(guān)系”現(xiàn)象已相當(dāng)普遍，甚至可以追溯至該國(guó)的“建國(guó)之父?jìng)?rdquo;。美國(guó)雅虎新聞網(wǎng)列舉說(shuō)，麥迪遜、門羅、杰克遜、泰勒、布坎南、格蘭特、威爾遜、 富蘭克林·羅斯福以及艾森豪威爾——這些總統(tǒng)的親屬都在白宮工作過(guò)。格蘭特?fù)?jù)稱有30名親屬在美國(guó)政府部門工作，并靠此發(fā)家。肯尼迪除了任命弟弟擔(dān)任司法 部長(zhǎng)，還任命妹夫薩金特·施賴弗擔(dān)任美國(guó)和平隊(duì)首任隊(duì)長(zhǎng)，開(kāi)展對(duì)第三世界國(guó)家的“新邊疆”外交。

“利用漏洞”沒(méi)停過(guò)

“無(wú)論該法案出臺(tái)的背后有什么原因，當(dāng)年國(guó)會(huì)予以通過(guò)都是明智的，直到今天依然值得銘記這一時(shí)刻。總統(tǒng)的權(quán)力已經(jīng)足夠大，無(wú)需通過(guò)裙帶關(guān)系求得賢才。”對(duì)于《反裙帶關(guān)系法》，《政治》雜志做出肯定。

然而，《反裙帶關(guān)系法》并不完美，美國(guó)官員和國(guó)會(huì)議員利用其漏洞鉆空子一直沒(méi)有停過(guò)。1987年，也就是《反裙帶關(guān)系法》生效20周年，美 國(guó)合眾社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少有73名國(guó)會(huì)議員的親屬在國(guó)會(huì)領(lǐng)工資。一些議員想方設(shè)法繞開(kāi)這部法律，其中有兩人互相給對(duì)方的子女安排國(guó)會(huì)職位。在應(yīng)聘 時(shí)，這些親屬提供不完整的信息，極力掩飾與他們?cè)趪?guó)會(huì)的親屬的關(guān)系。

而利用《反裙帶關(guān)系法》漏洞最出名的莫過(guò)于美國(guó)前總統(tǒng)比爾·克林頓。“希拉里已幫助庫(kù)什納在白宮鋪就道路。”美國(guó)《野獸日?qǐng)?bào)》10日以此 為題刊文稱，雖然如今的民主黨人猛烈抨擊特朗普任命他女婿的行為，但滑稽的是，正是克林頓與他的夫人希拉里為特朗普提供了成功的先例。

克林頓曾被問(wèn)及，誰(shuí)有可能成為他政府里的“羅伯特·肯尼迪”，他毫不避諱地表示是希拉里。1993年，他任命希拉里為“全國(guó)醫(yī)療保健改革特 別小組”主席。美國(guó)全國(guó)廣播公司稱，該機(jī)構(gòu)成員包括衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)防部、商務(wù)部和勞工部等重要部門以及退伍軍人事務(wù)部和行政管理預(yù)算局的負(fù)責(zé)人。后 來(lái)，美國(guó)內(nèi)外科醫(yī)師協(xié)會(huì)提起公訴，認(rèn)為這一任命違反了《反裙帶關(guān)系法》。

“我們懷疑，國(guó)會(huì)是否曾有意將白宮或總統(tǒng)行政辦公室納入法律。”最終，法官做出對(duì)克林頓夫婦有利的裁決，“一位總統(tǒng)將被禁止任命其兄弟擔(dān)任司法 部長(zhǎng)，但或許不能禁止他擔(dān)任白宮特別助理”，也就是說(shuō)，法官認(rèn)定白宮和白宮辦事機(jī)構(gòu)不在法律規(guī)定的“政府部門或機(jī)構(gòu)”范疇之內(nèi)。另外，“第一夫人作為總統(tǒng) 的顧問(wèn)和私人代表，是長(zhǎng)久的慣例”。法官還認(rèn)為，該法律或只禁止相關(guān)人員在政府中擔(dān)任有償職位。如今的庫(kù)什納也不打算領(lǐng)取俸祿，這是特朗普認(rèn)為他任命沒(méi)問(wèn) 題的原因之一。

對(duì)于克林頓對(duì)希拉里的任命，喬治·華盛頓大學(xué)法學(xué)教授喬納森·特里說(shuō)他當(dāng)年“就很不滿”。“反裙帶法長(zhǎng)期受困于十分扎眼的模糊性。”特里 說(shuō)，非常諷刺的是，盡管該法律旨在禁止聯(lián)邦官員任命或提攜其家族成員，但白宮幕僚并未被普遍視為法律中的‘機(jī)構(gòu)’。對(duì)于《反裙帶關(guān)系法》的適用性，美國(guó)法 學(xué)界莫衷一是。華盛頓大學(xué)法學(xué)教授克拉克對(duì)美聯(lián)社說(shuō)，根據(jù)她的研究分析，“國(guó)會(huì)并未在法律中將白宮排除在外”，也就是說(shuō)白宮幕僚應(yīng)該被約束。

法規(guī)強(qiáng)大，裙帶關(guān)系也強(qiáng)大

“在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)，美國(guó)禁止裙帶關(guān)系的法規(guī)仍然強(qiáng)大，足以防止明顯的偏袒行為。不過(guò)，美國(guó)重新回到世襲制。”日裔美國(guó)政治學(xué)者弗朗西斯·福山在美國(guó)《外交政策》雜志撰文說(shuō)。

“美國(guó)已成為裙帶關(guān)系王國(guó)”，美國(guó)哥倫比亞廣播公司稱，參議院最終可能很像英國(guó)的上議院，世襲貴族云集。2009年的第111屆國(guó)會(huì)中，有21名眾議員的父親或母親也曾經(jīng)在國(guó)會(huì)工作過(guò)，另外5名去世議員的妻子接任了丈夫的席位。

《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，在這個(gè)時(shí)代，如果你的父親是億萬(wàn)富翁，那么你成為億萬(wàn)富翁的概率較旁人高約2.8萬(wàn)倍;美國(guó)總統(tǒng)的兒子成為總統(tǒng)的概率比同齡人大約高140萬(wàn)倍。“父輩優(yōu)勢(shì)”在政治領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)最為明顯。

除了裙帶關(guān)系，庫(kù)什納商人的身份還帶來(lái)另外一方面爭(zhēng)議，“利益沖突”。美國(guó)專欄作家保羅·克魯格在《紐約時(shí)報(bào)》撰文稱，特朗普新政府似乎 露骨地將假公濟(jì)私置于美國(guó)政治體系中心，林肯總統(tǒng)可以領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)由前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手組成的團(tuán)隊(duì)，而特朗普正在組織一個(gè)裙帶關(guān)系團(tuán)隊(duì)，而且這些人身上充滿明顯而復(fù)雜 的利益沖突。

所謂“利益沖突”，是指官員或被提名的官員在公共責(zé)任和其私人利益之間存在實(shí)際的或者潛在的沖突。1978年，美國(guó)聯(lián)邦政府制定了包含防止 利益沖突內(nèi)容、旨在保持并提高政府及官員從政廉潔性的《政府道德法》。美國(guó)聯(lián)邦道德辦公室應(yīng)運(yùn)而生，其使命是“防止并解決政府雇員的利益沖突，培養(yǎng)雇員的 高道德標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)公眾對(duì)政府公正誠(chéng)實(shí)行事的信心”。該辦公室專門編撰了《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，在禮品、財(cái)務(wù)沖突、職權(quán)行使等多方面做出詳細(xì)規(guī) 定，并附上了幾十個(gè)判例。全美50個(gè)州政府都制定了廉政準(zhǔn)則和道德規(guī)范。除了在《美國(guó)法典》中規(guī)定利益沖突犯罪外，美國(guó)1992年還專門制定《基本利益沖 突法》，規(guī)定了5種利益沖突的犯罪及相應(yīng)的刑罰。如規(guī)定，公職人員親自實(shí)質(zhì)參與任何他明知牽涉到自己、自己配偶、合伙人或與自己有關(guān)的組織的財(cái)務(wù)利益的特 定事務(wù)，處以1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁，或者兩項(xiàng)并處。

庫(kù)什納的“利益沖突”隨著他的任命被美國(guó)媒體廣泛提及，在這之前，作為“史上最富有的白宮主人之一”的特朗普如何將他的商業(yè)帝國(guó)和公務(wù)切割 早已被美媒討論了一輪又一輪。個(gè)人要處理“利益沖突”，政府成員要處理“利益沖突”，正如《紐約時(shí)報(bào)》所說(shuō)，特朗普面臨的層層相疊的潛在沖突，與其廣闊的 商業(yè)帝國(guó)同樣復(fù)雜。▲

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