原標題：“暴走團”成“路霸”，該管管了！

來源：法治日報

原標題：“暴走團”成“路霸”，該管管了！

來源：法治日報

你在街頭是否見過這樣一群人？他們穿著統(tǒng)一的服裝，舉著色彩鮮明的旗幟，放著明快的音樂，喊著震耳欲聾的口號，邁著較為快速的步伐在馬路上行走，有的隊伍甚至能連續(xù)行走一個小時——他們被稱為“暴走團”。

近日，廣西壯族自治區(qū)陽朔縣出現(xiàn)“暴走團”引發(fā)關(guān)注。有網(wǎng)友發(fā)布視頻顯示，在陽朔縣十里畫廊景區(qū)附近驚現(xiàn)多個“暴走團”，這些人無視交通規(guī)則、搶占非機動車道導致正常行駛的車輛無法按規(guī)定道路通行。不少人對此質(zhì)疑，“暴走團”的行為是否涉嫌危害公共秩序，是否有違公序良俗？

實際上，“暴走團”由來已久，幾年前還發(fā)生過“暴走團”搶占公路被撞一死兩傷的事件。

《法治日報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，當前，“暴走團”大量存在，不少“暴走團”出現(xiàn)占道、逆行、音響高分貝、不讓路等情況，公眾對此叫苦不迭。受訪專家認為，追求健康不能成為任何人違法的理由，應(yīng)該加強社會治理，引導公眾進入專門的運動場所或道路開展此類鍛煉活動。

橫穿馬路無視紅燈 “暴走團”頻惹爭議

橫穿馬路，占用機動車道，無視紅綠燈。這是山東棗莊居民張女士對“暴走團”的直觀感受。　

2022年7月，她在父母的催促下隨其參加了兩次“暴走團”活動，每次大概200人，每列4人，有四五十行。“暴走團”有固定的組織人員，組織者往往就是領(lǐng)隊，背著音響設(shè)備，在隊首舉著大旗。

“家里長輩拉著我去，說是強身健體，在社交活動群報名并由群主或管理員通知天氣和具體活動時間，活動時間比較固定，遇到意外情況會通知大家。”張女士回憶道，她參加了兩次就堅決不去了，因為“太危險，也不健康”。

對于危險之說，家里長輩卻不認可：“你沒看見機動車還要給我們讓道嗎？幾百人，機動車不敢開過去，都要等我們走了再啟動。”張女士被懟得啞口無言。

記者近日梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，像這樣的“暴走團”出現(xiàn)在不少城市。今年3月，遼寧一男子因家中老人突發(fā)疾病，驅(qū)車回家看望，沒想到在路上被“暴走團”攔截，還宣稱“讓病人先等著”。今年5月，河南鄭州一“暴走團”路過一個兒童活動區(qū)時，不顧周圍錐桶和護欄的阻攔，踢開護欄后繼續(xù)前行。

對于“暴走團”，記者采訪了多位車主、路人，他們紛紛吐槽：

“鍛煉身體是好事，但前提是不能打擾別人，不要占用公共資源。我看到有些‘暴走團’成群結(jié)隊橫穿馬路，成員大多是爺爺奶奶，我們是既不敢惹也不敢怒。”來自黑龍江的車主項先生說。

“‘暴走團’成員過斑馬線，硬是闖了4個紅綠燈才走完。我只能禮讓行人，更何況多是老年人，多一事不如少一事。”來自江蘇的陳先生說。

“我在一條非市區(qū)公路上行駛，‘暴走團’堵塞整條道路，因家中有急事就商量能否讓我先過去，但‘暴走團’拒不讓路，堅持他們的隊伍有優(yōu)先通行權(quán)，我也不敢硬走。”來自重慶的劉女士至今義憤填膺。

“小區(qū)樓下的公園里就有‘暴走團’。暴走就暴走吧，還帶個大喇叭，不讓路就拿個話筒哇哇大叫，實在擾民。”來自江蘇的丁女士說自己深受噪聲侵擾。

“最崩潰的是，高考復習階段，有一個‘暴走團’經(jīng)常繞著我們學校走，發(fā)出噪聲影響學習，學校協(xié)商沒有用，警察出警了也沒太大效果。最后，學生的家長跑過去守著，情況才有所好轉(zhuǎn)。”在遼寧上大學的陳同學回憶說。

占道暴走涉嫌違法 發(fā)生事故需要擔責

在中國人民大學法學院教授楊建順看來，“暴走團”興起，在一定程度上體現(xiàn)了人們對于健康和健身的追求。隨著生活節(jié)奏加快，人們對健康的重視程度越來越高，而暴走正是一種方便、經(jīng)濟且有益健康的運動方式。通過集體暴走，參與者能夠互相鼓勵、交流，共同提高健康水平，這對社會的健康和諧有積極作用。　

“但‘暴走團’也存在一些問題。一方面，部分‘暴走團’的組織較為松散，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范，可能存在一定的安全隱患。例如，有些‘暴走團’在道路上行走時沒有遵守交通規(guī)則，容易引發(fā)交通事故，給行人和其他車輛帶來安全隱患；另一方面，‘暴走團’的參與者中有一些老年人，他們的身體狀況可能并不適合長時間高強度運動，因此需要關(guān)注他們的健康狀況，避免發(fā)生意外。”楊建順說。

在北京市西城區(qū)從事心理健康及健康督導的張麗分析，人口老齡化加劇，子女遠在他鄉(xiāng)，離退休老年人雖然年齡大了，但他們同樣有社交需求，同樣需要交朋友。而廣場舞對技術(shù)要求相對較高，并非所有人都能學會，無法學會就沒有參與感。“暴走團”則不同，人人都會走，人人走得都一樣，相較于廣場舞，它能更簡單地滿足老年人的社交需求。

“正因為如此，‘暴走團’的參與者總量逐漸攀升，單個‘暴走團’的規(guī)模也越來越大。”張麗說。

那么對于一些“暴走團”存在占道、逆行、音響高分貝、不讓路的情況，又該如何看待？

北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會主任黃海波認為，道路是專供車輛、行人通行的地方，不是運動的場所。“暴走團”的占道暴走行為涉嫌違反道路交通安全法，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。

“對于‘暴走團’的占道違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門可以進行處罰。”黃海波說，交管部門可以根據(jù)道路交通安全法，給予相應(yīng)的處罰，處警告或者五元以上五十元以下罰款。影響公共秩序的，公安部門也可以根據(jù)治安管理處罰法，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。行為構(gòu)成犯罪的，依法可以根據(jù)犯罪行為性質(zhì)及惡劣程度，依法追究其刑事責任。

“如果‘暴走團’在機動車道上暴走，發(fā)生交通事故（比如被撞傷）等，事故責任認定是由交管部門經(jīng)調(diào)查后根據(jù)事故各方的違法行為以及過錯確定。因此，‘暴走團’遭遇交通事故，各方具體應(yīng)當負何種事故責任，要根據(jù)交管部門的最終調(diào)查結(jié)論具體而定。”黃海波說，從目前來看，“暴走團”成員因存在占道交通違法行為，肯定要承擔事故責任；肇事司機是否需要承擔事故責任，則要看司機在事故中是否存在違法行為或者過錯。對于“暴走團”組織者而言，依據(jù)民法典，大概率要承擔一定的侵權(quán)賠償責任。

疏堵結(jié)合雙管齊下 解決暴走擾民問題

記者注意到，目前“暴走團”問題已經(jīng)引起社會重視，有的地方已經(jīng)出臺相關(guān)措施對“暴走團”相關(guān)行為進行約束，并取得了一定成效。但措施大多限于倡導性引導，如發(fā)倡議書或開展宣傳教育活動等。

“部分地區(qū)開始舉行‘靜音廣場舞 規(guī)范暴走團 社會新風尚’等宣傳活動，這給其他城市樹立了榜樣。對待中老年人的暴走，首先要寬容，進行指導、引導、規(guī)勸，以上沒有效果則依據(jù)道路交通安全法及《道路交通安全法實施條例》的相關(guān)規(guī)定予以懲處。”楊建順建議，要從源頭上解決問題，可參照馬拉松的管理規(guī)則等，設(shè)置專線、專場等，活用和拓展相關(guān)資源。

黃海波的建議是，加強法治宣傳，讓“暴走團”知道占道運動是違法的，以及在道路運動的負面影響，如擾民、車禍責任自擔、過量吸入汽車尾氣等，從而不參加違法暴走活動。此外還要加強路面執(zhí)法，對于存在違法的暴走行為要堅決給予處罰，引導老年人利用合法場地使用健康的方式鍛煉身體。　

中國人民大學公共管理學院副教授陳幽泓提到，除了其行為與法律明文規(guī)定的相抵觸需要執(zhí)法予以糾正外，“暴走團”的一些行動若違背認知常識的社會規(guī)范，如一群人“橫行霸道”，霸占公共健身場所、妨礙他人正常活動等，則應(yīng)該予以引導或糾正，因為這些行為破壞了公序良俗。

“面對群眾化社會難題，除了執(zhí)法部門外，還應(yīng)啟用公民參與城市治理方式的對策。”陳幽泓說，南京市于2012年制定了《南京市城市治理條例》，開啟了公眾參與城市治理的法治化之路，推動公眾參與城市治理，提高城市管理服務(wù)水平和解決問題的能力。該條例規(guī)定，設(shè)立城市治理委員會，由市政府和城市管理相關(guān)負責人，以及專家、市民代表、社會組織等公眾委員共同組成，參與城市治理活動。根據(jù)該條例，針對“暴走團”，委員會可以上街進行監(jiān)督，參與執(zhí)法和紓解行動。

擔任過南京市城市治理委員會兩屆公眾委員的王興宏建議，對于城市新出現(xiàn)的問題，可采取共建、共治等方式，全社會探討公眾廣泛參與的制度化的解決途徑和方式，“但也需要政府明確牽頭的職能部門，由牽頭部門召集各方主體，形成合力、共同調(diào)研，解決‘暴走團’擾民、擾亂社會秩序等問題”。

“‘暴走團’的大部分問題，可以先通過協(xié)商、溝通的方式解決，溝通協(xié)商無法解決的，通過更有力的管理執(zhí)法手段進行約束和懲戒。同時，也要做好宣傳教育工作，通過居委會宣傳、社區(qū)教育等方式深入每個家庭，讓大家意識到‘暴走團’存在的問題。”王興宏說，還要明確組織者對團員的安全、城市的規(guī)則、社會的秩序負責，要對組織者或牽頭人進行法治宣傳教育、培訓引導。

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