原標(biāo)題：構(gòu)建生育友好型社會，山東怎么做？

來源：大眾報業(yè)·大眾日報客戶端

原標(biāo)題：構(gòu)建生育友好型社會，山東怎么做？

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推進中國式現(xiàn)代化要以人口高質(zhì)量發(fā)展為支撐。黨的二十大報告提出：優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔(dān)，推動建設(shè)生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展。山東是人口大省，也是全國老年人口數(shù)量最多的省份，推動建設(shè)生育友好型社會，促進人口高質(zhì)量發(fā)展是新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)的應(yīng)有之義。

山東人口發(fā)展呈現(xiàn)三大特征

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，山東積極響應(yīng)國家政策，持續(xù)修訂調(diào)整《山東省人口與計劃生育條例》，并制定系列政策制度及配套措施，初步搭建了符合山東實際的生育支持政策體系框架。人口再生產(chǎn)經(jīng)歷了從“高出生、高死亡、低自然增長”快速轉(zhuǎn)變?yōu)椤案叱錾⒌退劳觥⒏咦匀辉鲩L”，再到“低出生、低死亡、低自然增長”的動態(tài)發(fā)展過程，完成了由“原始型”到“過渡型”，再到“現(xiàn)代型”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，山東人口發(fā)展特征主要表現(xiàn)為生育率保持低位運行、老年人口撫養(yǎng)負擔(dān)持續(xù)加重、少兒撫養(yǎng)比不斷減輕的整體特征。

生育政策趨于寬松，生育率仍保持低位運行。進入二十一世紀(jì)以來，我省人口出生率經(jīng)歷了平緩穩(wěn)定階段（2001-2013年）、波動增長階段（2014-2017年）、急速下降階段（2018年以來）。2018至2020年三年平均出生人口規(guī)模僅約為125萬人，年齡別生育高峰由2000年的26歲增長至2020年的28歲，生育年齡高峰向后推遲了2歲。歷史地看，育齡婦女總和生育率（每個育齡婦女一生中平均生育孩子的數(shù)量）由1989年的2.13快速下降至1991年的1.59，之后保持低位運行。2000年矯正測算總和生育率為1.4左右，根據(jù)第七次全國人口普查（以下簡稱七普）數(shù)據(jù)測算的總和生育率為1.43。我省總體和各市生育率均處于長期低位運行狀態(tài)。

人口總量即將迎來拐點，跨省流入人口占比偏低。七普數(shù)據(jù)顯示，山東省常住人口為10152.7萬人。與2010年相比，十年共增加573.4萬人，增長5.99%，年平均增長率為0.58%。十年來山東人口增量位列全國第四，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。不過，以七普數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的預(yù)測結(jié)果顯示，山東人口總量將在“十四五”期間達到峰值之后進入下降通道，2035年左右降低至1億人以下。勞動年齡人口規(guī)模的縮減會降低我省勞動力資源的供給優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)人工成本上升的壓力。從人口流動來看，2020年全省流動人口2074.3萬人，占總?cè)丝诘?7.57%。其中，“外省流入人口”412.9萬人，僅占全省總?cè)丝诘?.06%。與沿海兄弟省份相比，跨省流入人口偏少、占比偏低，與我省經(jīng)濟體量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相匹配。

人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，老年撫養(yǎng)比遠超少兒撫養(yǎng)比。七普數(shù)據(jù)顯示，我省15-59歲勞動年齡人口占比將由2020年的60.32%逐年降低至2035年的54.99%，至2050年進一步降低至47.53%。0-14歲少年兒童人口占比由2020年的18.78%下降至2035年的11.79%，2040年左右降至極低點，到2050年緩慢回升至11.98%。2020年60歲及以上人口達2122.1萬，占比為20.90%，高出全國水平2.20個百分點，是全國老年人口最多的省份。其中，65歲及以上老年人口達到1536.4萬，占比為15.13%，高出全國水平1.63個百分點。

優(yōu)化生育支持政策體系建設(shè)

當(dāng)前，在生育政策不斷優(yōu)化的背景下，我省的生育水平有一定程度的提高，然而上升的過程短暫而有限。在全面落實三孩生育政策的同時，山東應(yīng)深度優(yōu)化相關(guān)配套政策措施，在支持生育家庭上作出更加符合我省各地實際和需求的服務(wù)，推動生育水平溫和上升，延緩人口負增長拐點。

給予生育家庭經(jīng)濟支持。一是建立二孩和三孩的家庭經(jīng)濟補貼機制，選取部分經(jīng)濟實力比較強、生育水平比較低的“全國百強縣”作為試點縣市，對于生育二孩或三孩家庭，在孩子上小學(xué)以前每月給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償；或者推出“二孩”和“三孩”家庭的經(jīng)濟適用房，避免住房成為家庭生育的絆腳石。二是鼓勵有條件的市區(qū)縣將免費受教育年限前后延展。三是將部分自費產(chǎn)檢和分娩項目納入醫(yī)保報銷范圍，同時提高嬰幼兒看病報銷比例，減少育齡家庭的生育顧慮，溫和地推動生育意愿向生育行為轉(zhuǎn)化。四是將備孕期和孕產(chǎn)期的育齡婦女家庭登記造冊，實行動態(tài)管理，為每一位登記在冊的孕產(chǎn)婦家庭提供優(yōu)生優(yōu)育一對一指導(dǎo)。

持續(xù)關(guān)注女性職業(yè)與生育平衡。馬克思主義生產(chǎn)理論認(rèn)為人類生產(chǎn)活動包括物質(zhì)資料生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)。現(xiàn)代女性在完成自然生育分工任務(wù)的同時，還需要繼續(xù)參與到物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動之中，與處于職場中的男性面對同樣甚至更大的壓力和競爭，孩子年齡在0-3歲時母親所面臨的“事業(yè)-家庭”壓力沖擊最為嚴(yán)峻，在職業(yè)發(fā)展和生育養(yǎng)育之間的選擇成為育齡女性難以規(guī)避的現(xiàn)實問題。破解這一現(xiàn)實難題，可考慮以下舉措：一是探索根據(jù)企業(yè)女員工規(guī)模及年度生育情況，采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠、資金傾斜等手段，激勵企業(yè)雇用育齡婦女，約束和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)性別平等方面的社會責(zé)任。二是進一步暢通女性就業(yè)保護監(jiān)督和舉報通道，加大對損害女性就業(yè)權(quán)益所在單位的經(jīng)濟或行政處罰力度等，以降低女性在生育后重返勞動力市場時面臨職業(yè)流動風(fēng)險以及機會成本和沉沒成本等問題。三是探索建立省級層面的女性生育職業(yè)發(fā)展保障基金，嘗試對女性生育之后的三年進行職業(yè)技能提升補貼，作為生育價值補償，用以彌補因女性生育行為而產(chǎn)生的各類損失，降低女性生育機會成本。四是適當(dāng)擴大生育保險的覆蓋范圍，將育齡女職工、男職工及其未就業(yè)的配偶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員等均納入生育保險的受眾群體，使更多人群能夠享受生育紅利。

持續(xù)保持人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。人口結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)變牽動著全社會整體聯(lián)動變化，是人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵考量，要在全要素聯(lián)動中積極應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、準(zhǔn)確應(yīng)對。一是加大流動人口引入力度。流動人口的多寡和占比一定程度上反映一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展活力，山東應(yīng)更大力度吸引省外勞動力人口入魯定居或常住，采取積極措施促進流動人口更好地發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，撬動流動人口生育潛力，提高我省人口紅利的持續(xù)性和經(jīng)濟發(fā)展活力。二是探索建立“老-中-小”協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計。整合部分地區(qū)現(xiàn)有“時間銀行”零星試點資源，建立全省統(tǒng)一的“時間銀行”管理體系，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)通存通兌，搭建少年兒童、勞動年齡人口、老年人口聯(lián)動的“時間銀行”社會參與平臺，使老年人在娛樂的過程中找到退休生活的價值感、獲得感，同時培養(yǎng)孩子的社會責(zé)任感，減輕中年人撫養(yǎng)孩子的家庭負擔(dān)。三是重視人口出生性別比偏高問題。嚴(yán)厲查處非醫(yī)學(xué)需要的選擇性人工流產(chǎn)，保障出生人口性別比的持續(xù)平衡和女性的基本權(quán)益不受侵害等，最大限度地弱化和減少未來由于“單身”等現(xiàn)象可能引發(fā)的一系列社會問題。

生育是家庭大事，也是國家大事，關(guān)系千家萬戶的切身利益，也關(guān)系國家和民族的未來。在新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)進程中，必須結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾現(xiàn)實需求，持續(xù)建設(shè)、優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整生育支持政策體系，大力推動建設(shè)生育友好型社會，促進人口長期均衡發(fā)展，不斷推動人口高質(zhì)量發(fā)展。[作者：劉志曉，單位：山東省委黨校（山東行政學(xué)院）]

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