原標題：濟南歷下區：新型環衛市場破解“管干不分”困局

來源：人民日報客戶端山東頻道

原標題：濟南歷下區：新型環衛市場破解“管干不分”困局

來源：人民日報客戶端山東頻道

自去年10月份開始，濟南市歷下區全面啟動環衛作業市場化改革。

與傳統市場化模式相比，歷下區此次改革以政府購買服務的方式，通過公開招標，將區城管局全體系環衛業務交由中標企業，不做“夾生飯”、不留“后遺癥”、不走“回頭路”，改革力度更大，市場化水平更高。

目前，經過6個月的實際運行，全區環衛保潔工作運轉正常，作業精細化、智慧化水平有序提升，“1+1大于2”的改革效應正逐漸顯現。

管干分離、市場運作

開啟新型市場化改革

環境衛生不僅是城市干凈整潔的外在名片，也是城市健康發展水平、城市軟實力的內在指標。歷下區是省會濟南的中心城區，環衛保潔工作始終保持全國前列。過去十年，全區環衛作業從一把掃帚走向機械化新時代;保潔標準由“干凈”向“干凈無土”轉變。

但是，在城市環境衛生管理越來越走向精細化的大趨勢下，全區城市管理在行政管理體制上的問題也逐漸凸顯：城管、水務、市政、園林四部門分頭負責環衛保潔、河道整治管養、市政設施管養、道路改造養護、園林綠化美化等工作，各部門間由于存在多頭管理、溝通協作不及時等原因，造成作業分散、資源利用不集約、缺乏整體統籌調度等一系列問題，導致全區城市管理工作向高質量發展面臨瓶頸。

“全區環衛市場化改革工作是區委、區政府立足當前歷下區城市管理工作實際作出的一項重大部署安排，對于進一步提高全區城市環境精細化管理水平具有十分重要的意義。”副區長于杰說，改革的目的是建立環衛作業市場化機制，切實發揮好企業主體作用和專業優勢，不斷提高環衛作業智慧化機械化規范化水平，充分展示國際化一流中心城區新形象。

今年2月8日，歷下區委區政府辦公室印發《環衛作業市場化改革實施方案》，正式啟動市場化改革，確立了“管干分離、市場運作”的首要原則。

對此，《方案》決定，將環衛作業服務全面推向市場，徹底打破環衛部門既實施掃保作業、又負責檢查考核的“管干一體”模式，轉為由環衛部門負責制定標準、監督檢查、考核指導等工作，中標企業負責提供環衛作業、應急保障等服務。

3月18日，歷下區城管局按照市場化方式，遵循“公開透明、程序合理、市場運作、效能優先”的原則，正式啟動環衛一體化作業服務招標工作，引入實力強、信譽好的企業參與全區環境衛生服務工作。最終，濟南易通城市服務有限公司脫穎而出，于4月12日成功中標該項目，合同期2年，中標額4.48億元。區環衛管護中心機構職能逐步向監督指導和考核轉變。

目前，原區城管局所屬2049名環衛作業人員、約2.1億元資產（含機動及非機動車輛1092項、其他設備物資2685項）已全部移交給歷下控股集團及下屬濟南易通城市服務有限公司一體化管理和運營。

人員安置、資產移交

構建運行管理新模式

“改革中最大的困難是人員安置問題。”歷下區城管局(區綜合行政執法局)黨組成員、區環衛管護中心主任李玉靖介紹說，經核算，涉及本次市場化改革工作相關人員共計2049人，其中，保潔員1345人、駕駛員313人、管理崗位152人、其他人員239人。

對此，區城管局從人員隊伍的平穩過渡安置入手，重點做好從業人員的思想維穩工作，通過廣泛宣傳政策，認真答疑解惑，明確告知改革后用工合同等勞動關系保持延續，福利待遇標準不降低，完成了所有人員的移交安置工作，保證了從業人員平穩過渡。

此外，規范資產處置也是市場化招標工作的“基石”。區城管局、區發改局、區財政局、區審計局等相關部門聯合開展了相關資產的劃轉處置工作。一是順利實現原有濟南振環美潔有限公司產權實質性移交至歷下控股集團，二是區財政局下達向歷下控股集團增資的決定，移交各類作業車輛、設備及辦公物資價值約2.1億元資產。

環衛作業機制改革是一項系統工程，從上下級的行政隸屬關系，變為甲方乙方的市場服務關系，不僅是觀念的劇變，也是機制上的深化改革。在人員、車輛、任務移交后，新的“事企分開、管干分離，重心下移、市場運作”環衛運行新模式和管理新機制也在加速構建。

自招標至今的約6個月里，區城管局與濟南易通城市服務公司探索建立了業務指導、人員培訓、業務考核、問題發現和執法保障等“五大保障機制”，不僅把中標公司“引上路”，還要“扶上馬、送一程”，全面為其提供業務“貼身指導”。

穩步向好、運轉高效

取得階段性改革成效

隨著市場化運行步入正軌，歷下區環衛保潔工作也注入“加速劑”。

環衛市場改革后，濟南易通城市服務公司聯合山東樂谷信息技術有限公司，對“小桔燈智慧環衛系統”功能進行了進一步的深化提升，打造智慧化管理系統“城市服務智慧大腦平臺”，全區環衛作業車輛工作時長、停車時長、出車次數，甚至有無超速、車輛用油情況一目了然、盡在掌握。同時，積極對標盈峰環境、僑銀股份、北控城市資源等行業龍頭企業，科學論證分析環衛一體化及環保行業相關產業，不斷挖掘市場潛力，將業務范圍逐步向固體廢物及廢水處理、垃圾回收利用、智慧環衛裝備等領域探索邁進，不斷提高公司綜合實力和區域性的市場競爭力。

據統計，今年以來，全區新建公共衛生間4處，配套建設“城管驛站”3處；全面對標文明典范城市測評標準，集中力量對全區181座公廁中，缺少“第三衛生間”和“無障礙設施”的99處公廁進行改造提升，全面達到創城標準。同時，通過多方調研，引進全市首臺無人駕駛清掃機器人，專門設置在泉城廣場實施保潔工作，守護泉城會客廳潔凈環境。全區100條主要道路全部達到省級深度保潔示范路標準。

市場化運行以來，在濟南市城市綜合管理委員會辦公室牽頭組織的第二季度、第三季度全市城市管理工作考評中，歷下區在15個區縣(含濟南高新區、南部山區、新舊動能轉換起步區)中連續保持了第一名的優異成績。9月初，在山東省住建廳主辦的“山東省城市精細化管理環衛行業技能競賽”中，歷下區兩位一線環衛車輛駕駛員作為全市選派選手獲得個人二等獎，助力濟南市奪得全省團體一等獎榮譽。

隨著環衛保潔市場化改革的順利推進，全區環衛保潔工作穩步向好，環衛工作機制進一步理順，各項作業體系運轉正常，環衛作業精細化水平有序提升，環衛市場化改革工作取得階段性成效。

下一步，歷下區將進一步處理好事業與企業、管與干的關系，不斷推動改革向縱深發展，積極探索精細化管理新路子，全面提升環衛作業市場化效能，共建共治共享城市服務新格局，為濟南創建文明典范城市奮楫篤行。

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