來源:人民網(wǎng)山東頻道
2022-07-06 09:56:07
原標題:山東創(chuàng)建“1+8”生態(tài)文明建設財政獎補機制,創(chuàng)新生態(tài)保護補償模式
來源:大眾日報
生態(tài)補償,是一種以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的,綜合運用行政手段、市場手段、法律手段調節(jié)相關者利益關系的制度安排。2019年以來,在省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門的協(xié)同推動下,山東省初步建立起特色鮮明、行之有效的生態(tài)保護補償“山東模式”。今天上午,省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,介紹生態(tài)保護補償相關情況。
“山東在生態(tài)保護補償方面走在了全國前列。”省財政廳副廳長袁培全介紹,山東省健全政策體系,創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設財政獎補機制;強化協(xié)同聯(lián)動,推動流域橫向生態(tài)保護補償全覆蓋;同時,發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)新生態(tài)保護補償模式。
一系列政策的激勵導向成效顯著:2019年以來,省級向各市清算收取主要污染物排放調節(jié)資金91.03億元,返還72.61億元,兌現(xiàn)生態(tài)補償資金30.16億元;2021年,全省生態(tài)環(huán)境質量達到有監(jiān)測記錄以來的最好水平,PM2.5濃度連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善,重污染天數(shù)同比下降六成,優(yōu)良水體斷面比例改善幅度全國第一,在歷史性消除劣Ⅴ類水體的基礎上,再次歷史性消除了Ⅴ類水體。
錨定美麗山東,2019年以來,省財政廳會同業(yè)務主管部門,建立了“1+8”生態(tài)文明建設財政獎補政策機制,“1”是《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施方案》,“8”是主要污染物排放調節(jié)資金收繳、節(jié)能減排獎懲以及空氣質量、地表水環(huán)境質量、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、海洋環(huán)境質量、森林生態(tài)補償?shù)?個具體辦法。這項機制將過去的行政驅動變?yōu)樾姓⒔?jīng)濟雙驅動,實現(xiàn)了污染者多付費、保護者多獲益的導向作用。
省自然資源廳副廳長李新閣介紹,山東省明確森林蓄積量補償、新造林補償資金由各市統(tǒng)籌用于林業(yè)相關支出,有效促進了市縣造林綠化落地上圖,2021年完成落地上圖面積17萬畝,山東省也被國家林草局列為科學綠化試點示范省。2022年,中央和省級財政投入資金2.8億元用于支持森林生態(tài)補償工作。
去年4月,山東與河南兩省人民政府簽訂補償協(xié)議,在全國率先建立省際黃河流域橫向生態(tài)補償。魯豫兩省補償協(xié)議簽署以來,黃河入魯水質持續(xù)保持在二類標準以上,主要污染物指標穩(wěn)中向好。山東作為受益方,共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元,推動形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護黃河生態(tài)的新格局。黃河上中游省份也正參照魯豫兩省補償模式推進橫向生態(tài)補償。
去年9月,山東又將這項改革經(jīng)驗拓展應用到省內,在全國率先建立起省內縣際全流域橫向生態(tài)補償機制,截至今年5月底,各縣(市、區(qū))共兌現(xiàn)2021年第四季度補償資金3.24億元,其中,下游補償上游2.17億元,上游賠償下游1.07億元,補償金額大幅超出賠償金額,反映了上游治理成效凸顯,流域水質整體持續(xù)向好。
“如果沒有這個橫向補償機制,我們將承擔更多治理成本,付出更大代價。”微山縣縣長郭鑫介紹,“微山縣位于河流匯集最多的南四湖流域末端,實施全流域橫向生態(tài)補償機制后,湖區(qū)生態(tài)環(huán)境效益顯著提升。受益于水質提升,我們補償上游的滕州市和棗莊市薛城區(qū)1060萬元理所應當、心甘情愿。”
“全流域協(xié)同治理成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯說,2021年,山東省國控地表水斷面優(yōu)良水體比例同比提升13.1個百分點,改善幅度居全國第一位。2022年1—5月,在全省平均降雨量較常年偏少55.1%、同比偏少62.8%,大部分地區(qū)重旱高溫的不利氣象條件下,國控地表水斷面優(yōu)良水體仍實現(xiàn)了同比基本持平,劣V類水體比例保持為0,延續(xù)了持續(xù)改善的良好勢頭。
山東省在推動政府間生態(tài)補償?shù)耐瑫r,積極探索開展市場化補償實踐,包括加快推進排污權市場化交易,積極開展碳排放權交易,深入開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點等方面工作。2021年,山東省推動320家發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)納入碳排放權交易市場的第一個履約周期配額管理。截至今年1月底,除企業(yè)注銷等特殊因素外,基本實現(xiàn)“應履盡履”,實際履約企業(yè)305家,占95.31%;實際履約量11.52億噸,占應履約總量的99.82%;累計成交額45.98億元,占全國成交額的58.14%,企業(yè)數(shù)量、履約總量和成交額均居全國首位。(王鶴穎)
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