原標題：聚焦高質量發展| 山東：擔保體系“向下扎根” 小微企業“向上生長”

來源：新華網

新華網濟南7月5日電（陳琳琳）“小微活，經濟活，就業多。”小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要載體，是當之無愧的“輕騎兵”。

山東省通過構建并深化政府性融資擔保體系，充分發揮融資擔保“放大器”功能，持續優化金融供給，“貸”動小微企業成片成林。

山東盈和電子科技有限公司石英晶振器生產車間。新華網發

構建“一條通路” 連接普惠金融供需兩端

盛夏驕陽似火，山東盈和電子科技有限公司總經理趙彥章喜上眉梢。由濟寧市財信融資擔保集團擔保、中國銀行嘉祥支行授信的1000萬元貸款不日到賬，企業又能“轉”起來了。此前，由于應收賬款較多，企業陷入資金周轉困境。

“算上擔保費和銀行利息，年息不到6%，還不用抵押資產，又快又便宜。”趙彥章說。

無塵車間里，智能化設備晝夜不停地運轉，每年超過10億只石英晶振器在此下線，每只售價七八百元起。

“不論是5G基站、新能源汽車，還是航天航空設備，只要有無線和藍牙的地方，就會用到晶振器。”趙彥章介紹。目前，盈和生產的石英晶振器及底座已實現進口替代，并將帶動一大批相關及配套產業發展，市場前景廣闊。

一直以來，小微企業深受融資難題困擾。由于自身信用不足及經營活動的不確定性，小微企業融資成本高、風險大，給金融機構帶來難以獨自突破的獲客和風控難題，導致資金不愿流入。一面淤堵斷流，一面嗷嗷待哺，普惠金融供需失衡，諸多小微企業發展難以為繼。

困局如何扭轉？

2019年，山東省政府正式批復成立山東省擔保集團，旨在破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題。該集團成立后，優選省內功能作用發揮較好、風險控制能力較強、管理健全、運作規范的政府性融資擔保機構納入政府性融資擔保體系，通過橫向上撬動合作銀行與體系成員“二八”分險，縱向上構建國家、省、市、縣四級政府性融資擔保分險機制，推動銀擔互信，為小微、“三農”融資增信賦能。

三年間，山東省政府性融資擔保體系已覆蓋全省14市，有包括濟寧財信在內的擔保體系成員機構54家。截至2022年5月末，山東擔保集團累保規模超1000億元，體系合作業務平均擔保費率降至0.28%，累計向33萬多戶小微、“三農”經營主體讓利20多億元；2021年實現了“擔保費率最低、增長速度最快、服務戶數最多”3個全國第一。山東省政府性融資擔保體系如同一條通路，連接起普惠金融供需兩端，實現了金融活水對小微、“三農”的精準滴灌。

航拍山東省濟寧市嘉祥縣萬張工業園，山東盈和電子科技有限公司座落于此。新華網發

撬動“一個杠桿” 提升財金融合助企實效

濟寧財信董事長、總經理趙麗霞用“工作越干越起勁”描述著變化。2020年底加入山東省政府性融資擔保體系時，濟寧財信在保余額不到8億元。到2022年1月底，這一數據已達到104億元。一年多的時間里，濟寧財信完成“百億擔保”目標，服務全市小微、“三農”等擔保客戶超過2萬戶，累計降費2億余元。

“銀行以前是‘不敢貸、不愿貸、不能貸’，現在都自愿降低利率，爭相為小微企業貸款。”趙麗霞不無自豪地說。

政府性融資擔保體系何以起到“立竿見影”的效果？

“關鍵就在于財政資金以擔保為支點，撬動了金融這個杠桿，四兩撥千斤，為小微企業引來金融活水。”濟寧市財政局副局長孔令峰認為。

孔令峰算了這樣一筆賬：“財政資金如果直接獎補企業，一萬元錢資金最多收到一萬元成效。但如果地方財政將一萬元投入政府性擔保機構用于風險補貼，以‘國擔總對總’業務為例，在3%的代償上限和層層分險機制下，這一萬元可以撬動上百萬的銀行貸款流向小微企業。”

在濟寧，“經濟賬”不僅算在紙面上，更落實到行動里。2022年起，濟寧市、縣財政部門對納入省再擔保范圍的融資擔保業務給予擔保機構一定比例的擔保費補貼。今年，濟寧市級財政部門已安排擔保補貼資金3311萬元。

財政金融高效融合，“政銀擔”形成合力，小微企業的融資生態日漸向好。

航拍濟寧市。新華網 發

深化“一個體系” 助力小微企業向上生長

打鐵還需自身硬。按照國家規定，國內擔保機構的擔保放大倍數一般不超過10倍，即1億元的擔保資本金最多可以擔保10億元的銀行貸款。政府性擔保機構要提升服務能力，資本金必須壯大。

為此，濟寧市于2021年11月著手、今年4月正式發文，在全省率先推行政府性融資擔保體系改革。組建濟寧市擔保集團，整合優化 5家縣級機構；鼓勵其他9個縣（市、區）按照不低于5000萬元的出資規模對濟寧市擔保集團增資入股；新設1家擔保子公司，重點承辦戰略性新興產業擔保業務；根據工作實際，逐步在縣（市、區）設立分公司，將擔保業務“直通車”開到所有縣（市、區）。目前，濟寧市“集團+子公司+分公司”的新型政府性融資擔保體系已初具規模，實現了市域內政府性融資擔保業務全覆蓋。

此外，在堅守準公共定位的基礎上，濟寧市將政府性融資擔保財政代償補償范圍由支農支小單戶擔保金額1000萬元以下，擴大到單戶1000萬元—3000萬元單項冠軍、專精特新、瞪羚等企業。

鄒城市融鑫擔保公司是整合進入濟寧市擔保集團的首家縣級擔保機構。整合前，融鑫擔保一年擔保業務增量7000萬元；整合后迅速“逆襲”，3個月擔保業務增量達6億元。

“人沒變，資金沒變，業務量卻大幅攀升。”這是融鑫擔保最直觀真切的感受。

“6億元，以單戶500萬元授信額度計算，就意味著有120戶小微企業因為及時獲得了貸款而喘口氣、活下來。”孔令峰說。

至2022年5月底，濟寧市擔保集團當年新增融資擔保66.71億元，是上年同期的11.81倍，躍居全省第三位，其中支小支農擔保業務占比達到了97.8%，較上年提高16.2個百分點；在保余額138.96億元，是上年同期的12.32倍，躍居全省第二位，為69家單項冠軍、專精特新、瞪羚企業提供融資擔保5.1億元。

“改革就是要整合‘小散弱差’，形成工作合力，專攻主責主業，更有力地支持小微、‘三農’和戰略性新興產業的發展。”孔令峰表示。

據悉，繼濟寧其后，煙臺、德州也將先后拉開政府性融資擔保體系改革的序幕。

“向下扎根”的政府性融資擔保體系，正不斷給予小微企業“向上生長”的力量。（視頻：張翔 海報：江昆）

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