原標題：用制度性措施暢通產業鏈供應鏈

來源：經濟日報

要制定制度性措施，確保產業鏈更穩；利用技術性措施，保障供應鏈更通；落實保障性措施，讓市場主體更活，為未來我國經濟平穩向好發展提供重要保障。

日前召開的國務院常務會議提出多項推動外貿保穩提質的相關舉措，助力穩經濟、穩產業鏈供應鏈。海關總署也在此后出臺10條措施，促進外貿保穩提質。這一系列政策性措施，表明保障產業鏈平穩、供應鏈暢通、市場主體活力，成為當前宏觀經濟政策的重點之一。

數據顯示，今年一季度，我國出口增長13.4%，進口增長7.5%，達到開局超預期的效果。4月份出口同比增長3.9%，增速低于3月份10.8個百分點，進口由3月份的同比下降0.1%轉為同比持平。下一步，應從多角度多方面入手，確保我國產業鏈、供應鏈和市場主體的穩健發展。

要制定制度性措施，確保產業鏈更穩。國務院常務會議提出，要著力保訂單和穩定重點行業、勞動密集型行業進出口。為此，要確定重點外貿企業等名錄并在生產、物流、用工方面予以保障。其中，要特別支持加工貿易穩定發展，將中西部和東北勞動密集型加工貿易納入國家鼓勵產業目錄，還應支持符合條件的跨境電商企業申報高新技術企業。海關總署則強調積極落實減稅降費措施，服務我國企業出口貨物在RCEP成員方順利享受關稅優惠，落實落細RCEP政策紅利。這些制度性措施，旨在確保受新冠肺炎疫情影響明顯的行業產業鏈平穩運行，通過鼓勵產業目錄、重點外貿企業名錄、高新技術產業目錄等“目錄式管理”方式，起到更為精準的支撐作用。

要利用技術性措施，保障供應鏈更通。要有力有序疏通海空港等集疏運，提高作業和通關效率；用好航空貨運運力，保障重要零部件、裝備和產品運輸。加快開展包括進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點、關稅配額線上申請、無紙化通關等在內的企業急需貨物通關措施，以提高進出境物流效率。這類具體的貿易便利化措施，將對暢通供應鏈起到重要作用。另外，在保障重點區域供應鏈循環暢通方面，應充分運用內河水運“聯動接卸”監管模式，加快長三角區域電子信息企業維持產業鏈運轉關鍵物料的口岸通關速度，支持擴大“離港確認”等模式試點范圍，優化長三角等重點地區水路物流海關監管模式。這些技術性措施，將有助于緩解上海及周邊地區港口碼頭、公路交通接卸運輸能力不足問題，不斷提高水路物流效率。

要落實保障性措施，讓市場主體更活。要擴大出口信保短期險規模，縮短賠付時間，增加信保保單融資。今年2月份，商務部和中國出口信用保險公司聯合印發有關通知，指出要將出口信用保險作為穩外貿工作的有力抓手。通過進一步優化出口信用保險承保和理賠條件，擴大中小微外貿企業覆蓋面，幫助企業更好地防范收匯風險。在支持中小微企業開展市場采購貿易方面，應簡化優化市場采購貿易小額小批量監管適用條件，擴大小額小批量出口檢驗檢疫自動審單、快速簽發電子底賬的范圍，促進市場采購貿易健康發展。要鼓勵各地用好外經貿發展專項資金，支持中小微企業參加國內外展會，更好地激發包括中小微企業在內大量市場主體的活力。

從中長期來看，我國在全球貿易體系中的重要地位不會受到短期疫情變化的影響。通過制定一系列制度性措施、利用好一系列技術性措施、落實好一系列保障性措施，當前幫扶外貿企業應對困難挑戰的政策“組合拳”會進一步發揮出應有作用，從而確保產業鏈平穩運行、供應鏈暢通運作、市場主體活力恢復，為未來我國經濟平穩向好發展提供重要保障。

（作者高宇寧 系清華大學服務經濟與數字治理研究院副院長 來源：經濟日報）

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