原標題：加力紓困解難，著力穩(wěn)住經(jīng)濟——財政部副部長許宏才詳解積極的財政政策

來源：新華網(wǎng)

新華社北京5月2日電 題：加力紓困解難，著力穩(wěn)住經(jīng)濟——財政部副部長許宏才詳解積極的財政政策

新華社記者申鋮、鄒多為

今年一季度，我國經(jīng)濟主要指標增速基本穩(wěn)定，開局總體平穩(wěn)。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多復(fù)雜因素，發(fā)展態(tài)勢備受關(guān)注。

日前召開的中共中央政治局會議要求，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策如何“出招”？效果如何？基層財政運行是否平穩(wěn)？針對社會關(guān)切的熱點問題，財政部副部長許宏才接受了新華社記者采訪。

組合式稅費支持政策加快實施 4月留抵退稅已超6000億元

問：今年我國實施新的組合式稅費支持政策，目前實施情況如何？

答：退稅減稅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性舉措，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元。

今年以來，財政部已經(jīng)出臺20多項稅費支持政策。主要包括：實施大規(guī)模留抵退稅政策，有關(guān)行業(yè)存量留抵稅額全額退還。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，提高減免幅度、擴大適用范圍。出臺支持特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的稅收政策等。

目前，各項退稅減稅降費政策正在加快實施。

一是留抵退稅加快推進。各級財政和稅務(wù)部門密切配合，加快留抵退稅辦理進度。從4月1日開始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來，截至4月28日已辦理退稅6256億元。5月會提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進度。

二是其他稅費支持政策有序?qū)嵤３衲晷鲁雠_的大規(guī)模留抵退稅政策外，此前出臺實施的留抵退稅政策也在正常辦理并加快進度。同時，進一步加大制造業(yè)、小微企業(yè)優(yōu)惠力度的政策均已出臺，正在有序?qū)嵤┲校粫和：娇蘸丸F路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅、對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)取得的收入免征增值稅等政策也已出臺，正在加緊實施。

三是退稅減稅降費所需資金保障到位。中央財政專門安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，其中列入2022年預(yù)算的8000億元已全部下達地方，并同步加大庫款調(diào)撥力度。截至4月底，地方經(jīng)備案審核，已將補助基層的資金全部下達市縣。目前看，地方庫款余額充足，能夠有效保障退稅減稅降費政策落實。

靠前發(fā)力 財政支出加力加速

問：今年以來，面對疫情多點散發(fā)等突發(fā)因素，財政支出強度和進度如何？重點投向哪些領(lǐng)域？

答：今年以來，各級財政部門保持適當(dāng)支出強度，加快支出進度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域支出保障力度，體現(xiàn)了政策發(fā)力適當(dāng)靠前的要求。

支出進度進一步加快。截至4月中旬，全國一般公共預(yù)算支出7.24萬億元，同比增長7.7%，為預(yù)算的27.1%，進度快于去年同期。

科技攻關(guān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康和教育等民生領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支出得到有力保障。截至4月中旬，一般公共預(yù)算安排的科學(xué)技術(shù)支出增長20.5%、農(nóng)林水支出增長10.4%、衛(wèi)生健康支出增長8%、教育支出增長7.8%。

列入政府性基金預(yù)算的專項債支出明顯快于上年。今年一季度新增專項債券安排支出8528億元，同比增加8121億元。

直達機制作用進一步發(fā)揮。今年納入直達范圍的資金總量約4萬億元。截至4月中旬，中央財政已下達直達資金近3.7萬億元，占比超過九成，具備條件的資金已全部下達；各地安排29萬余個項目，形成支出約1.2萬億元。

多措并舉 確保政策落實和基層“三保”

問：當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支平衡承壓。基層政府保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)“三保”是否面臨挑戰(zhàn)？

答：基層“三保”始終是預(yù)算安排和保障的重中之重。今年，退稅減稅降費對地方財政收入有一定影響。總體看，基層財力水平有所提高，“三保”支出得到有效保障，各項惠企利民政策正在落地。

為了確保政策落實和基層“三保”，財政部會同地方開展了多項工作。

加大轉(zhuǎn)移支付力度。2022年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比上年增長18%，積極向中西部地區(qū)和基層傾斜。通過實施轉(zhuǎn)移支付等措施，今年地方一般公共預(yù)算支出安排比上年增長8.9%，為基層“三保”提供財力支撐。

完善激勵約束機制。中央財政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時，將推動和促進財力下沉等作為政策目標，對加強“三保”保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)予以獎勵。

加強工作指導(dǎo)和督促。壓實地方各級政府責(zé)任，督促地方加強預(yù)算管理。各級財政都要堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實采取措施確保各項民生政策落實，確保教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放。縣級財政要確保“三保”預(yù)算逐項足額編列；省級財政抓好縣級“三保”預(yù)算編制的審核。

此外，探索建立地方財政運行監(jiān)測機制。對地方“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行情況、影響“三保”執(zhí)行的相關(guān)因素動態(tài)變化等開展監(jiān)測和預(yù)警。省級財政、財政部監(jiān)管局和財政部各有監(jiān)測重點，做到無死角、不遺漏。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，及時整改處置。

更好發(fā)揮專項債券擴投資、穩(wěn)增長的積極作用

問：專項債是今年財政政策的重要發(fā)力點，發(fā)行使用情況如何？下一步如何更好發(fā)揮專項債的效能？

答：專項債是政府拉動投資、推動構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要工具。今年新增地方政府專項債3.65萬億元，各地行動迅速，充分發(fā)揮專項債擴大投資、穩(wěn)定增長的積極作用。

額度下達早。去年12月，財政部已提前下達今年新增專項債券額度1.46萬億元。今年3月又將剩余額度下達各地，在時間上比去年大幅提前。

發(fā)行節(jié)奏緊。截至4月25日，各省份累計發(fā)行專項債券約1.3萬億元，占提前下達額度的89%，較去年同期增加了約1.17萬億元。預(yù)計各地二季度完成大部分新增專項債券的發(fā)行工作，并于三季度完成掃尾。

撥付使用快。3月底，各級財政部門已累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項債券的68%。后續(xù)發(fā)行的債券，也會按照“資金跟著項目走”的要求，加緊撥付和使用，盡早發(fā)揮效益。財政部會加強指導(dǎo)督促。

此外，在國債市場方面，相較于近期全球國債市場波動加大，我國國債市場運行較為平穩(wěn)。究其原因，主要是今年以來我國CPI漲幅較為溫和，有利于國債收益率穩(wěn)定；加大穩(wěn)健貨幣政策實施力度，為國債收益率平穩(wěn)創(chuàng)造了較好的環(huán)境。此外，我國國債投資者結(jié)構(gòu)也較為穩(wěn)健。

國債市場平穩(wěn)運行，國債收益率保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了投資者對中國經(jīng)濟健康發(fā)展的信心。我國經(jīng)濟具有強大的韌性和活力，長期向好的基本面不會改變。

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