原標題：職業教育法首次大修，將帶來哪些重要改變？

來源：新華網

新華社北京4月20日電 題：職業教育法首次大修，將帶來哪些重要改變？

新華社“新華視點”記者徐壯

十三屆全國人大常委會第三十四次會議20日表決通過新修訂的職業教育法。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修，內容從五章四十條完善至八章六十九條。新職業教育法自2022年5月1日起施行。

推進社會主義現代化建設，需要高素質的勞動者和高水平的技能技術，呼喚高質量的職業教育。職業教育法如何通過修訂與時俱進？將給教育體系帶來怎樣的改變？“新華視點”記者采訪了有關專家。

首次明確職業教育與普通教育具有同等重要地位

在公眾以往的認知中，職業教育定位模糊。新修訂的職業教育法首次明確，職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。

北京師范大學國家職業教育研究院院長和震表示，在法律層面規定職業教育與普通教育地位同等重要，有利于塑造社會共識，推進職業教育高質量發展。

新職業教育法對職業教育的內涵作出完善：職業教育，是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓。

“職業教育最重要的定位，就是為產業發展提供有能力、高素質的技術技能人才。”同濟大學職業技術教育學院副教授李俊認為，完善職業教育內涵，明確職業教育類型屬性，在教育教學中注重培養專業實踐能力、職業素養，有利于促進職業教育高質量發展。

著力提升職業教育認可度

“職業教育低人一等”“職業學校不是好學校”“職校學生找的工作不體面”……有關職業教育的社會認知里，偏見和雜音時有出現。

在教育部職業教育發展中心副主任、研究員曾天山看來，受中國傳統文化“學而優則仕”等觀念的影響，加上職業教育相對普通教育而言興起較晚，社會大眾需要更新觀念、破除成見。

對此，新修訂的職業教育法中規定了不少“實招”，著力提升職業教育認可度。

譬如，明確規定國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚；提出國家通過組織開展職業技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠；提出職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。

“各行各業所需要的技術、技能、人才都是不可替代的。職業教育社會地位的提升，仍需要社會各方面共同努力、主動作為。”和震認為，社會觀念應從重視學歷轉向重視貢獻、重視能力；應建立各行各業平等的職業資格框架制度，人人都能在自己的職業軌道上走到相應的高層次等級。

深化產教融合、校企合作

“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重產教融合，實行校企合作。”其中，“產教融合”一詞取代了現行法中的“產教結合”。一字之改格外有深意。

“過去講的‘產教結合’具有滯后性，企業的新技術、新工藝、新規范經常不能及時反映到學校中，企業與學校之間類似‘朋友幫忙’的關系，這種關系是很不穩定的。”曾天山說，“融合”就是要成為一體，企業與學校共同投入、共同制定人才方案、共同進行人才培養，達到共建共贏。

為了深化企業參與職業教育、發揮其在校企合作中的作用，新修訂的職業教育法進一步明確諸多舉措：國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育；企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位；企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告；國家鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發。

除此之外，新職業教育法還包含對深度參與產教融合、校企合作的企業作出獎勵、稅費優惠等激勵政策。

完善職業教育保障制度和措施

根據聯合國教科文組織的統計，職業教育辦學成本是普通教育的3倍左右。

在實踐過程中，由于需要更多的場地、設備和耗材，舉辦職業教育本身就是一項高投入的事業。

教育部職業教育與成人教育司副司長林宇2021年底時曾透露一組數據：如今高職的招生數占到高等教育的55%以上，而高職所獲得的財政直接投入只占整個高等教育的20％左右。

針對這一現狀，新修訂的職業教育法增加規定：國家根據產業布局和行業發展需要，采取措施，大力發展先進制造等產業需要的新興專業，支持高水平職業學校、專業建設；國家優化教育經費支出結構，使職業教育經費投入與職業教育發展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發展職業教育的資金。

“目前，各地的職業教育發展程度基本與地方經濟發展程度正相關。”曾天山認為，職業教育發展不能完全依靠政府投入。要在學校的公益邏輯和企業的市場邏輯中尋得結合機制，多渠道增加職業教育投入。

和震表示，國家應優先保障制造業、戰略性新興產業以及重大國計民生行業技術技能人才的培養，對于其他新職業、新業態，則可多依靠市場機制進行調節。“社會越發達、越文明，職業教育的價值就越突出。發展職業教育，歸根到底還是為了滿足人們多樣學習、進步的需求。”

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