2021年底召開的中央經濟工作會議指出，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，強調應該在正視困難的基礎上堅定信心，提出穩字當頭、穩中求進的總基調，確保2022年宏觀經濟保持平穩、健康、高質量發展。今年的《政府工作報告》再次把三重壓力列為當前需要應對的主要問題和挑戰。探索化解三重壓力的有效方式和路徑，成為當前的一項重要任務。

　　1.三重壓力的主要表現

需求收縮主要表現為，消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大。與2019年相比，2020年和2021年內需對GDP增長的貢獻率有明顯下降，社會消費品零售總額、全社會固定資產投資的增速也有明顯下降。這兩年我國出口增幅較高，但從2022年開始，出口增速也面臨收縮壓力。

供給沖擊主要表現為，國內產業鏈供應鏈的循環受到沖擊。一是部分重要產業核心部件供應受到限制，影響了產業發展和升級，如電子芯片、汽車芯片的供給不同程度受阻；二是能源價格上漲對企業生產運行產生沖擊，如國內煤炭、電力供給出現短期波動，國際油價大幅上漲帶來一定輸入型通脹；三是部分原材料供給出現物流受阻、局部短缺和價格漲幅較大等問題，影響了區域性、上下游產業鏈供應鏈的循環關系。總體看，來自國內的供給沖擊主要是結構性矛盾引起的，來自國外的供給沖擊主要表現為價格干擾。

預期轉弱主要表現為，各種因素疊加影響預期。一是局部疫情時有發生，使中小微企業和個體工商戶維持經營和發展面臨較大挑戰，一定程度影響其投資預期；二是房地產開發商受到房地產市場低迷的影響，對市場帶來漣漪效應；三是銀行等金融機構的經營發展更加謹慎，順周期觀念和行為有所增多；四是資本市場波動下行增加了市場的不穩定因素，一定程度降低了預期。

三重壓力是我國新發展階段面臨的主要困難，不只是今年經濟運行面臨的壓力，也不只是疫情沖擊帶來的短期困難，而是中長期都需要加以應對的挑戰。

首先，“三重壓力”是經濟發展階段轉變過程中面臨的客觀挑戰。我國經濟從高速增長轉向高質量發展，不可能一蹴而就，必然是一個曲折、艱巨的過程。這個過程中一個比較突出的表現，是經濟下行和需求收縮相互影響，即經濟下行導致有效需求不足，有效需求不足又會使經濟繼續下行。只有加快推動高質量發展，增加高質量供給，有效促進消費升級、擴大消費增長，使投資和出口更加具有可持續性，才能扭轉需求收縮趨勢、改變經濟下行慣性。

其次，美西方對我國高新技術產業的遏制打壓將長期化。我國是正在快速崛起的世界第二大經濟體，美西方對我國經濟技術發展的遏制打壓已是難以避免的趨勢。其中，我國高新技術產業是起步較晚、仍在爬坡的重點產業，許多核心技術和關鍵部件對外依存度較高，勢必成為美西方實施遏制打壓的焦點，并在技術升級和經濟發展過程中對供給造成較大沖擊。

最后，構建新發展格局是一個漸進的過程。以習近平同志為核心的黨中央根據國內外形勢發展變化，提出加快構建新發展格局，有利于增強我國經濟技術發展的自立自強能力，降低對外部技術和資源的過度依賴，減少由此可能帶來的供給沖擊。但構建新發展格局是一個需要逐步推進的過程，其中還會受到國內循環或國際循環不暢的制約，這意味著未來一段時期經濟發展仍會受到需求收縮、供給沖擊的影響。

　　2.化解三重壓力的思路與方向

總的看，需求收縮可能引發總量問題，供給沖擊可能引發結構問題，預期轉弱可能引發信心問題，三者之間相互聯系、相互影響。化解三重壓力，不僅要考慮短期政策、單項政策，而且要研究中長期、綜合性的政策舉措。

從短期看，要堅持穩中求進工作總基調，以加強宏觀預期管理為導向，把擴大總需求與改善供給相結合。適當加大宏觀調控政策力度，強化跨周期和逆周期調節，繼續做好“六穩”“六保”工作，使經濟運行保持在合理區間。注重提升積極財政政策效能，加強中央財政和地方財政協同支持基層發展的作用，用好政府投資資金，擴大有效投資，充分調動民間投資積極性。加大穩健貨幣政策實施力度，加強貨幣政策工具的總量和結構功能，更有力地支持實體經濟發展。進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面，增強金融為中小微企業服務的功能。

從中長期看，要把全面貫徹新發展理念與加快構建新發展格局、深化供給側結構性改革、推動高質量發展結合起來，綜合實施化解三重壓力的根本性政策，特別是應通過推動形成新發展格局，為化解三重壓力創造有利條件。

一是促進國內大循環。堅持實施擴大內需戰略，挖掘國內超大規模市場需求潛力，促進城鄉居民消費升級和擴大消費，推動投資與消費互動、內需與外需協調增長，拓展新的市場空間，改變需求收縮趨勢。

二是以國內大循環為依托推動國內國際雙循環，提升高水平自立自強能力。堅持推進高水平對外開放，以高水平開放倒逼深層次改革。加快建設立足國內、面向全球的開放式現代產業體系，大力推動制造業高質量發展和高新技術產業升級，提高產業鏈科技化現代化水平，提升高技術設備和核心部件國產化率，增強供應鏈的穩定性和靈活性，不斷增強應對外部沖擊的能力。

三是著力暢通國民經濟循環，增強市場主體投資發展信心。把深化供給側結構性改革的有效舉措擴展到經濟運行的重要領域，加快完善覆蓋全國的一體化市場體系，暢通要素流動、產業運行和市場循環，打通生產、分配、流通和消費的堵點。加強宏觀經濟預期管理，及時引導市場走勢和企業行為，注重調動投資者的主動性、積極性和創造性，提升穩定和引導市場預期的水平。

　　3.有效化解三重壓力需要打好政策組合拳

把擴大內需穩增長與推動高質量發展有機結合，設計一些相互配合的中長期政策措施。

一是持續增加低收入居民收入，拓展消費需求增長空間。從中長期看，改變需求收縮的趨勢，政策重點應主要放在提振消費上。新冠肺炎疫情影響消費增長，尤其是削弱了低收入居民的消費能力，因此需要繼續圍繞提高低收入居民收入水平進行政策設計，比如，可以探索對低收入水平的城鄉居民發放消費券，提振居民消費信心和消費愿望，以消費帶動投資，進一步提高企業投資發展信心。

二是全面推動制造業數字技術改造，提升應對供給沖擊的能力。需求收縮導致制造業產能過剩，供給沖擊主要發生在制造業部門，綜合解決問題的一條重要路徑是加快推動制造業的數字技術改造，這可以實現兩個方面的效果：一方面改善和提高供給質量，更好適應消費和產業升級的趨勢；另一方面加快產業鏈補短板，加強自主創新，攻關核心技術，改進關鍵制造，可以增強化解供給沖擊的能力。全面推動制造業數字技術改造包括數字化、網絡化、智能化改造，以及新型基礎設施建設，需要國家政策給予大力支持。比如，可以通過政府貼息等方式，引導金融機構為制造業企業擴大數字技改投資提供金融服務。

三是通過中長期減稅政策規劃來引導、穩定和增強市場預期。近幾年國家出臺了一系列減稅降費的政策措施，基本上采取的是逐步加大幅度的方式。但根據筆者的問卷調查，多數企業希望落實好減稅政策并適當加大力度。因此，在市場出現預期轉弱的情況下，需要研究進一步降稅的可能空間，設計能夠有效發揮減稅政策作用的方案，在穩定企業經營發展的基礎上，激勵更多企業增強發展信心、擴大長期投資。比如，研究測算在中長期激勵社會投資的最佳稅率區間；繼續降低實體企業的總體稅率，最大限度降低中小微企業稅率和個體工商戶稅負，重在促進投資創業和就業；確定并發布未來保持低稅率的時間，減少政策不確定性，引導和穩定市場預期，增強企業投資發展信心。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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