黃河流域橫跨我國東中西部，是我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經濟發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，科學推進生態(tài)保護與高質量發(fā)展的一系列重要舉措接續(xù)落地。如何在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，推動黃河流域實現“綠”“富”共贏，是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實踐中需要探索的重要課題。

黃河流域實現“綠”“富”共贏意義重大

保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，實現黃河流域“綠”“富”共贏，具有重大戰(zhàn)略意義。

黃河流域重要生態(tài)安全屏障為經濟社會發(fā)展筑牢根基。黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)，同時也是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現最明顯的區(qū)域之一。作為我國重要的經濟地帶，若黃河流域生態(tài)環(huán)境方面的問題解決不好，勢必會影響我國生態(tài)狀況穩(wěn)定和高質量發(fā)展。不斷夯實黃河流域重要生態(tài)安全屏障將為我國經濟社會發(fā)展筑牢根基。

黃河流域實現“綠”“富”共贏能為流域治理貢獻寶貴經驗。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)經濟高質量發(fā)展，特別是在推進“綠”“富”共贏上下功夫，既是更好協(xié)調黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要，也是踐行綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態(tài)安全風險的現實舉措。特別要看到，在推進“綠”“富”共贏的過程中，我們還將進一步探索新方法新路徑，充分發(fā)揮市場機制作用，更好激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，為我國流域治理貢獻更多可復制可推廣的寶貴經驗。

黃河流域實現“綠”“富”共贏將為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入新動力。黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，幾千年來一直是全國政治、經濟和文化中心。但也要看到，近年來，黃河流域生態(tài)脆弱，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，且沿黃各省份發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。如果我們能以實現“綠”“富”共贏為指引，緊密結合黃河流域的比較優(yōu)勢和發(fā)展條件，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區(qū)域經濟和生產力布局，促進上中下游各地區(qū)合理分工，提升沿黃城市群、都市圈發(fā)展水平，夯實流域高質量發(fā)展基礎、突出流域高質量發(fā)展特色、增強流域高質量發(fā)展動力，將對推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、進一步解決發(fā)展不平衡不充分問題提供助力。

“綠”“富”共贏蘊含辯證思維

更好推動黃河流域實現“綠”“富”共贏，需進一步認識“綠”“富”共贏蘊含的辯證思維。

統(tǒng)籌保護與發(fā)展。生態(tài)相對脆弱和發(fā)展相對滯后是黃河流域當前存在的短板，也是一對互為因果的矛盾的兩個方面。若不能正確處理保護與發(fā)展之間的關系，將制約黃河流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。對此，習近平總書記強調，“要堅持正確政績觀，準確把握保護和發(fā)展關系”“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了遵循。在實踐中，需將保護與發(fā)展統(tǒng)一到“綠”“富”共贏的協(xié)調發(fā)展軌道上來。

把握局部與全局。黃河流域既是一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)，也是一個復雜的經濟社會系統(tǒng)。黃河流域實現“綠”“富”共贏是一個系統(tǒng)性工程，必須把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質量發(fā)展全過程，把握好局部和全局的關系，增強一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重。既要將流域生態(tài)系統(tǒng)視為一個有機整體，又要充分考慮上中下游的生態(tài)差異，做到因地制宜；既要重視推動全流域高質量發(fā)展，又要突出各地比較優(yōu)勢，積極探索富有地域特色的發(fā)展路子；既要將生態(tài)保護和高質量發(fā)展置于同一個系統(tǒng)中協(xié)同推進，又要解決好不同領域的重點問題。

兼顧當前與長遠。實現黃河流域“綠”“富”共贏，是一個需要接續(xù)奮斗的歷史性任務。必須看到，黃河流域目前存在的發(fā)展短板和弱項是多年累積的結果，絕不是在短時間內能夠成功化解的。對此，必須把握好當前和長遠的關系，放眼長遠認真研究，克服急功近利、急于求成的思想，持續(xù)推進。既要抓可操作性和適用性，又要抓連續(xù)性和穩(wěn)定性；既要只爭朝夕、抓緊落實，又要堅持不懈、久久為功；既要承受短期陣痛、謀劃長遠利益，又要及時止損減虧、增益既得。

推進“綠”“富”共贏的現實路徑

推動黃河流域“綠”“富”共贏，必須立足黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的客觀現實和實際需要，以問題為導向，積極探索實現“綠”“富”共贏的現實路徑。

一是以“水”保“綠”、以“綠”帶“富”。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，最大的威脅是洪水。對此，在防范夏季突發(fā)洪水的同時，還要堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，統(tǒng)籌優(yōu)化生產生活生態(tài)用水結構，用市場手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變。一方面，要更加重視發(fā)揮市場機制對水資源配置的作用，探索生態(tài)經濟發(fā)展新模式，挖掘水資源和水生態(tài)的經濟價值；另一方面，要遵循自然規(guī)律、創(chuàng)新治水路徑，確保黃河安瀾，夯實黃河流域高質量發(fā)展的水安全根基，把握好治水與致富的關系。

二是以空間優(yōu)化推動“綠”“富”均衡。要以城市群為主要空間載體，進一步優(yōu)化流域布局。關鍵是要嚴守生態(tài)紅線，科學規(guī)劃開發(fā)，形成生態(tài)與發(fā)展互補共促、人與自然和諧共生的良性循環(huán)。具體來看，應基于生態(tài)承載能力集聚優(yōu)質要素，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，深化優(yōu)勢互補，強化生態(tài)功能區(qū)和農業(yè)主產區(qū)對可開發(fā)區(qū)的生態(tài)支撐和生產生活要素支持作用，促進生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展在空間維度的耦合發(fā)展。同時，加強城市群之間的協(xié)同，逐漸形成地域分明、特點鮮明、重點突出、責任清晰、有機統(tǒng)一的流域生態(tài)保護體系，積極促進生態(tài)合作向經濟社會發(fā)展合作延伸。

三是以產業(yè)發(fā)展推動“綠”“富”協(xié)同。黃河流域以生態(tài)保護為前提的高質量發(fā)展需凸顯綠色底色，讓生態(tài)產業(yè)成為推動黃河流域“綠”“富”共贏的強大動力。要進一步做優(yōu)做強農牧業(yè)，構建綠色引領、特色突出、資源互補、區(qū)際利益補償機制健全的流域農業(yè)產業(yè)體系，加強流域農業(yè)科技合作，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)綠色轉型；要以產業(yè)基礎較強的地區(qū)為重點，搭建產供需有效對接、產業(yè)上中下游協(xié)同配合、產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作平臺，推動產業(yè)體系升級和基礎能力再造；要提高工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、大數據對傳統(tǒng)產業(yè)的滲透率，進一步推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化、智能化、數字化，為實現“綠”“富”共贏注入動力。

[責任編輯：楊凡、武云泉]

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