原標題：打造內外聯通安全高效物流網（產經觀察·推動結構政策落地見效②）

來源：人民日報

圖為滿載870余噸湖北年貨產品的中歐班列從武漢市吳家山站開出，駛向德國漢堡。

本報記者 吳 君攝

物流網絡是現代流通體系的重要組成部分。暢通經濟循環，擴大高水平開放，保障產業鏈供應鏈穩定都離不開強大的物流網絡。

去年底召開的中央經濟工作會議再次強調“加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡”。近年來我國物流網絡建設取得了哪些新進展，還面臨哪些重點任務？記者采訪了相關部門和企業、專家。

交通骨架更加完善，運輸服務穩步提升

物流支撐總體有力

川藏鐵路及配套公路、引江濟淮航運工程等建設有條不紊，京哈高鐵、京新高速全線貫通，成都天府國際機場、青島膠東國際機場投運，中老鐵路建成通車……2021年，我國交通基礎設施建設穩步推進。

打造物流網絡，設施建設是基礎，運輸組織是關鍵。交通網絡加快完善的同時，綜合運輸服務水平也在持續提升。

——攻堅克難，保障國際物流穩定暢通。

國際海運承擔了我國約95%的外貿貨物運輸量。在防控新冠肺炎疫情過程中，全球綜合運力最大的航運企業——中遠海運集團在有關部門支持下，努力克服境外一些港口擁堵、“一箱難求”等困難，保持穩定運轉。2021年，中遠海運集團在全球承運貨物13.6億噸，貨運周轉量達3.87萬億噸海里，同比分別增長1.2%、4.2%。此外，2021年，中歐班列全年開行1.5萬列、同比增長22%，發送146萬標箱、同比增長29%，也為保暢通發揮了積極作用。

總體看，一個開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的國際物流供應鏈體系正在加快建立。目前，我國水路國際運輸航線覆蓋100多個國家，全球海運連接度最高，國際航空貨運通航全球80個國家，中歐班列連通歐洲23個國家170多座城市，國際道路運輸合作范圍拓展至19個國家。

——效率提升，促進國民經濟循環暢通。

“去年‘雙11’期間，得益于國內最先進的電商物流智能分揀線，京東在烏魯木齊市的八成訂單實現當日達或次日達，新疆其他地區包裹到達時效也縮短了2天以上。”京東物流有關負責人表示，京東在強大物流網絡基礎上構建起完善的供應鏈體系，目前在全國93%的區縣和84%的鄉鎮實現當日達或次日達。

調整運輸結構、發展多式聯運、提升城市配送效率、完善農村物流網絡……近年來，我國系統推進物流提質增效。去年，多式聯運示范工程完成集裝箱多式聯運量620萬標準箱，開通聯運線路450條；發展“四好農村路”，村村直接通郵，鄉鎮快遞網點基本覆蓋。

——補足短板，航空貨運等實現較快發展。

2021年，民航全行業貨郵運輸量達到732萬噸，同比提高8.2個百分點，恢復至2019年水平的97.2%。在防控新冠肺炎疫情過程中，南航大力發展航空物流，依托國內規模最大的波音777貨機機隊，執飛19條國際貨運航線，截至目前已組織客改貨航班約1.3萬班。

“防控疫情讓航空貨運的重要性更加凸顯。以前，我國95%以上的航空貨物由客機腹倉運輸，這兩年通過貨機運輸的比例不斷上升。”中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津觀察到，我國航空物流運力正穩步提升，空域和時刻布局更有保障，與其他運輸方式的銜接也更加順暢。

2021年，我國全社會貨運量、港口貨物吞吐量分別比上年增長12.4%、6.8%，折射出物流網絡建設的積極成效。在交通運輸部水運科學研究院物流工程技術研究中心主任鄧延潔看來，近年來我國綜合交通網絡和供應鏈體系加快完善，已能基本適應大宗物資、農產品、工業品、日常消費品等各類物流需求。

連通水平、綜合效率、企業競爭力需進一步提升

繼續增強網絡韌性

“當前，世紀疫情交織百年變局，外部環境更趨復雜多變。保障產業鏈供應鏈安全，物流網絡還須解決好結構布局不夠均衡合理、內外聯通性和總體效率不高、自主可控能力不強等問題。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微認為。

在不少受訪者看來，“內外聯通、安全高效”對物流網絡提出了更高要求，需要我們多措并舉、補足短板，提升物流網絡的效率、水平和韌性。

更暢通——提高交通網絡連通水平。

“總體看，國內網絡優于國際網絡，城市網絡優于農村網絡，普通網絡優于專項網絡。”交通運輸部有關負責人表示，目前我國鐵路、高速公路對城區常住人口20萬以上城市的覆蓋率均超過95%，民航運輸機場已覆蓋92%的地級市，但綜合交通網絡仍有提升空間，比如部分戰略骨干通道亟須強化、西部地區鐵路網覆蓋仍須加強，又如部分農村地區、邊境地區交通通達深度仍須提升。

王微認為，讓物流網絡內外聯通，要從通道、樞紐、網絡等方面入手，既整合優化存量物流基礎設施資源，降低全程運輸、倉儲等物流成本，也加快國際物流運力和服務網絡調整，建設高時效、多方式的國際物流供應鏈體系。

更高效——提升物流運輸綜合效率。

“歐洲某快消服裝品牌，基于價值鏈和營銷策略，物流基本靠航空。產品下線后，1天覆蓋歐洲，3天送達全球。更快‘觸達’市場，給品牌推廣贏得更多時間。”鄧延潔舉例說，產業鏈供應鏈高度融合，物流時間壓縮，就能帶來更高收益。

與產業升級同步，我國物流網絡也在不斷升級。《國家綜合立體交通網規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出明確目標：2035年，“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本實現。

“建設上，要突出規劃引領、統籌推進，形成交通網絡‘一盤棋’；機制上，要深化市場化改革；技術上，要大力發展多式聯運，加快應用現代信息技術。”鄧延潔認為，久久為功、扎實推進，《綱要》會逐步變成現實。

更安全——增強物流企業競爭能力。

“當前，我國有國際服務網絡的大型第三方物流企業還比較少，物流企業進入國際市場多采取輕資產方式，較難形成穩定高效的服務網絡。”王微認為，保障國家經濟安全，需要我們發展和壯大具有國際競爭力的現代物流企業。

近年來，中遠海運、招商局、京東、順豐、菜鳥等企業已在加快海外布局。2021年，中遠海運比雷埃夫斯港口有限公司第二期股權交割完成，協議收購漢堡港CTT碼頭35%股份。京東物流陸續在中泰、中美、中英間開通包機貨運航線，已可實現48小時“門到門”送達。南航物流表示，將在“十四五”期間繼續引進大型貨機，打通洲際“空中大動脈”。交通運輸部也提出，鼓勵骨干物流企業與進出口貨主企業建立長期穩定、互利共贏的戰略合作關系，鼓勵有實力的物流企業“走出去”，拓展海外物流服務網絡。

完善交通網絡，優化貨運服務，加強國際物流合作

多措并舉推進建設

歲末年初，有關物流網絡建設的重大進展、重要消息接連傳出。

2021年11月14日，又一座自動化集裝箱碼頭——深圳媽灣智慧港開港。目前，我國自動化集裝箱碼頭已建和在建規模均居世界首位。

2021年12月29日，湖北鄂州花湖貨運機場啟動校驗飛行，為今年如期投入運營奠定基礎。作為我國首個專業貨運機場，鄂州機場投用后，將成為我國重要的國際航空貨運樞紐。

2022年1月，《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》相繼印發，為今后一個時期物流網絡建設繪就了藍圖。

“‘十四五’時期是我國建設交通強國的關鍵5年。”交通運輸部有關負責人表示，將著力調結構、優服務、補短板、促創新、守底線，推動物流業高質量發展，積極建設內外聯通、安全高效的物流網絡。

完善綜合立體交通網。圍繞“6軸7廊8通道”加強出疆入藏、沿邊沿江沿海、西部陸海新通道等戰略骨干通道建設；加快國家高速公路待貫通路段建設；加快沿江高鐵建設、內河高等級航道提等升級、沿海港口公共基礎設施建設；穩步建設支線機場、通用機場。

提升貨運服務能力。鞏固大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”成效；加快發展鐵水聯運、江海聯運、高鐵快運等，推動“十四五”時期集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上；推動冷鏈、城市配送、農村物流等快速發展；加快推動互聯網、大數據、人工智能等與物流業深度融合，推動傳統貨運物流轉型升級。

加強國際物流合作。海運方面，推動國際航運中心建設，完善全球海運服務網絡；航空方面，發展全貨機運輸，壯大國際航空貨運機隊規模，完善航空貨運樞紐布局；鐵路方面，創新中歐班列組織和服務模式，加快集結中心建設，促進開行模式由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變；公路方面，加快國際道路運輸能力建設，加強與周邊國家和亞歐大陸橋沿線合作，提高運輸便利化水平。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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